Решение № 2-314/2025 2-314/2025~М-263/2025 М-263/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2-314/2025

УИД 40RS0020-01-2025-000990-63 КОПИЯ

Дело № 2-314/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бабынино 08 октября 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Федорова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой Т.А., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ОСФР по Калужской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОСФР по Калужской области о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

25.06.2025 года ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Калужской области о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в котором просил признать незаконным решение ОСФР России по Калужской области от 03.06.2025 года № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов его работы: с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года в должности командира отделения в Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области, с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года в должности водителя автомобиля ГУ ГОЧС Калужской области. Также просил обязать ОСФР России по Калужской области включить в его специальный страховой стаж работы вышеназванные периоды работы.

В обоснование заявленных требований в иске указывается на то, что 19.03.2025 года истец обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 50 лет и 25 лет стажа работы на соответствующей должности Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти.

Однако ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеназванные периоды работы истца.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что финансирование должности истца в спорный период с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года не из федерального бюджета не влияет на характер выполняемой им работы, выполняемой в особых условиях. В период с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года истец фактически работал в должности водителя автомобиля (пожарного).

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области ФИО3 против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством включение периодов работы в противопожарной службе субъектов РФ и муниципальных образований в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не предусмотрено, а в спорный период деятельность Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области финансировалась за счет средств областного бюджета. Должность водитель автомобиля пожарно-спасательной части № 63 не предусмотрена Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 (далее Список № 437), в связи с чем период работы истца в названной должности в специальный стаж включению не подлежит.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что 19.03.2025 года истец обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 50 лет и 25 лет стажа работы на соответствующей должности Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти.

Решением ОСФР России по Калужской области от 03.06.2025 года № ответчиком не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года в должности командира отделения в Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области, с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года в должности водителя автомобиля ГУ ГОЧС Калужской области.

В решении об отказе в установлении пенсии в качестве оснований для отказа во включении спорных периодов в специальных страховой стаж истца указывается на то, что должность «водитель автомобиля» не предусмотрена Списком № 437.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Финансирование Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области в период с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года осуществлялось за счет средств областного бюджета.

Судом из содержащихся в трудовой книжке сведений установлено, что истец ФИО1 с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года работал в должности командира отделения в Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области, с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года в должности водителя автомобиля ГУ ГОЧС Калужской области.

Страховые взносы в повышенном размере в спорные периоды не вносились.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как установлено пп. 18 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Списку № 437 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются лица в должности водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Из справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 от 02.06.2025 года № ИВ-136-4335, следует, что имеется подтверждение осуществления истцом трудовой деятельности в качестве командира отделения с 25.09.2001 года по 02.04.2008 года, водителя автомобиля с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года.

Вместе с тем, в материалы дела были представлены письменные доказательства, а именно, штатное расписание ПЧ 63, из которого следует, что в данной части имеются как должность водителя автомобиля в количестве 1 единицы (группа обслуживания), так и должности «водитель автомобиля (пожарного)».

Как следует из ответа ГУ МЧС России по Калужской области от 29.09.2025 года № ИВ-136-8109, ФИО1 в период с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года занимал должность водителя группы обслуживания 63 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Калужской области».

При этом в указанный период ФИО1 числился прикрепленным за пожарной частью, расположенной в п. Воротынск.

Также из вышеназванного ответа следует, что в период с 15.05.2019 года по 03.07.2019 года истец проходил профессиональную переподготовку в Подольском учебном центре федеральной противопожарной службы по очно-заочной форме обучения.

Таким образом, в суде не нашло подтверждение то обстоятельство, что истец в период с 17.05.2019 года по 31.07.2019 года в соответствии с п. 4 Правил № 516 работал в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Относительно периода работы истца в должности командира отделения в Пожарной части № 23 ГУ ГОЧС Калужской области с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года суд приходит к следующему.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что согласно приведенным нормам права досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.02.2009 года № 552-О-О, согласно которой досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 5), вступившие в законную силу с 01.01.2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Калужской области № 694 от 20.10.2003 года (далее – Постановление № 694) было утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве области.

Согласно п. 1 Постановления № 694 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области (далее - Главное управление ГОЧС Калужской области) является органом исполнительной власти Калужской области, создается и функционирует в целях реализации на территории Калужской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Главное управление ГОЧС Калужской области в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Калужской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления (далее - местные органы управления по делам ГОЧС), подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления) (п. 2 Постановления № 694).

Как следует из п.п. 14 и 15 Постановления № 694, Главное управление ГОЧС Калужской области возглавляет начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и Губернатором Калужской области. Начальник Главного управления ГОЧС Калужской области по должности является заместителем начальника гражданской обороны Калужской области.

В соответствии с имеющимся в материалах дела приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калужской области от 29.12.2003 года № 580 по организационно-штатным вопросам были утверждены штатные расписания управлений по делам ГО и ЧС муниципальных образований Калужской области (не отнесенных к группе по ГО) и подчиненных им пожарных частей.

Согласно штатному расписанию пожарной части 23 1 ОГПС-6 Главного управления МЧС России по Калужской области по охране г. Сухиничи (часть содержится за счет средств ГПС областного бюджета).

Как следует из справки Министерства финансов Калужской области от 29.08.2025 года, финансирование пожарной части № 23 УГПС УВД Калужской области в период с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года финансировалось за счет средств областного бюджета.

Таким образом, периода работы истца с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года имел место до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», когда у субъектов РФ еще отсутствовало право на создание противопожарных служб субъектов РФ и, соответственно, подлежит включению в его специальный стаж.

Решение пенсионного органа об отказе во включении данного периода в страховой стаж является незаконным.

Период же с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку при рассмотрении спора судом установлено, что в данный период ПЧ-23 ГУ ГОЧС Калужской области входила в состав противопожарной службы Калужской области, финансировалась из средств областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ, работа в которой не дает права на досрочное назначение страховой пенсии.

Внесение изменений в Закон Калужской области от 22.05.2001 года № 36-ОЗ «О пожарной безопасности в Калужской области» и появление в данном Законе (вступил в силу 19.04.2005 года) новой нормы о том, что противопожарная служба Калужской области, входящая в государственную противопожарную службу, осуществляет обеспечение пожарной безопасности на территории Калужской области при наличии указанных выше нормативных правовых актов не опровергает работы истца в период с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года в противопожарной службе Калужской области.

Нормы постановления Правительства Калужской области от 07.07.2008 года № 289 «О пожарно-спасательной службе Калужской области», которыми с 01.01.2009 года была создана пожарно-спасательная служба Калужской области, не имеют отношения к рассматриваемому спору и применению не подлежат.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж периода работы с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года следует отказать.

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховые взносы в повышенном размере в спорные периоды не вносились. Индивидуальные сведения ФИО1 за спорные периоды предоставлены работодателем без кода особых условий труда.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Калужской области о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР России по Калужской области от 03.06.2025 года № в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующего периода работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>:

с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года.

Обязать ОСФР России по Калужской области включить в страховой стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, следующий периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение суда составлено 15.10.2025 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья М.А. Федоров