Решение № 2А-80/2024 2А-80/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-80/2024

1– 2а–80–2024 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению поданному в интересах военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в исключении его из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 декабря 2023 года № 194/175/ФЗ/15242 об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

– обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» включить его в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС и направить в регистрирующий орган.

В основание незаконности оспариваемого решения представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ФИО2 в период с 23 июня 2003 года по 31 января 2005 года проходил военную службу по призыву и первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 февраля 2005 года в воинском звании «<данные изъяты>». Второй контракт о прохождении военной службы был им заключен 1 февраля 2008 года, а воинское звание «<данные изъяты>» присвоено 23 сентября 2008 года. В реестр участников НИС он был включен 30 ноября 2020 года как военнослужащий, для которых участие в НИС является обязательным. Вместе с тем, Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 422–ФЗ в п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) были внесены изменения, которыми уточнен порядок участия в НИС прапорщиков и мичманов, заключивших первые контракты о прохождении военной службы до присвоения им этого воинского звания, что следует из содержания пояснительной записки к Федеральному закону от 4 ноября 2022 года № 422–ФЗ. В связи с этим 16 ноября 2023 года ФИО2 обратился по команде с рапортом об исключении его из числа участников программы, однако решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 декабря 2023 года № 194/175/ФЗ/15242, подписанным начальником отдела НИС, ему было отказано в этом, а представленные по команде документы для исключения из реестра участников НИС возвращены, что лишает административного истца права свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Представитель административного ответчика – филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО3, а также начальник отдела НИС – в представленных письменных возражения просят суд отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе положениями Закона о НИС, основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является дата его исключения из списков личного состава. Поскольку ФИО2 таких документов не представил, оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется.

Заслушав пояснения стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года, причем указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание.

Данный Закон в ст. 9 устанавливает, по сути, две категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС:

– военнослужащие, заключившие контракты после 1 января 2005 года, для которых участие в НИС обязательно;

– отдельные категории военнослужащих, которые заключили первые или вторые контракты ранее 2005 года и которые вправе выбрать данный вид жилищной гарантии – при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим–гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии Законом являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих–граждан не распространяется действие абз. 12 п. 1, п. 13, 14, 16 – 19 настоящей статьи, а также абз. 2, 3 и 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно копии послужного списка ФИО2 в период с 23 июня 2003 года по 31 января 2005 года проходил военную службу по призыву и первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 февраля 2005 года в воинском звании «<данные изъяты>».

Новый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО2 1 февраля 2008 года, а воинское звание «<данные изъяты>» ему присвоено приказом командующего войсками Ленинградского военного округа (далее – ЛенВО) от 23 сентября 2008 года № 29–ПМ.

Как усматривается из уведомления о включении в реестр, административный истец является участником НИС и был включен в соответствующий реестр с 23 сентября 2008 года за № № <данные изъяты>.

Поданным 16 ноября 2023 года по команде рапортом ФИО2 просил исключить его из реестра участников НИС, который с пакетом документов был направлен для реализации в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», подписанным начальником отдела НИС и оформленным уведомлением от 13 декабря 2023 года № 194/175/ФЗ/15242, поступившие по команде документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС были оставлены без реализации и возвращены на том основании, что им не были представлены документы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава.

В основание заявленных требований представитель административного истца в ходе судебного заседания ссылается на положения п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС (в редакции от 4 ноября 2022 года № 422–ФЗ), в соответствии с которыми основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих категории прапорщики и мичманы, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, если общая продолжительность военной службы по контракту каждого из них составляет не более трех лет, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Вместе с тем, положениями п. 3 и 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС в редакции, действовавшей в период поступления ФИО2 на военную службу по контракту и его включения в реестр участников НИС, основанием для включения военнослужащего в этот реестр являлись:

– для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, – общая продолжительность их военной службы по контракту три года;

– для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением, о чем издается соответствующий приказ.

Таким образом, поскольку первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключил 1 февраля 2005 года, о чем объявлено в приказе начальника штаба ЛенВО от 4 февраля 2005 года № 19 (по строевой части), он относится к той категории военнослужащих, которые могут реализовать свое право на жилье исключительно в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС.

Об этом также свидетельствуют и положения подп. 3 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 устанавливающего, что основанием для включения военнослужащих той категории, к которой относится административный истец, в реестр участников НИС является не их волеизъявление, а общая продолжительность их военной службы по контракту три года, и абз. 2 п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому на военнослужащих – участников НИС не распространяется действие абз. 12 п. 1, а также пунктов 13, 14, 16 – 19 данной статьи, устанавливающие иные формы реализации жилищных прав для других категорий военнослужащих.

Также не следует из материалов административного дела и то, что до присвоения воинского звания «<данные изъяты>» ФИО2 обладал правом на иные, закрепленные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» формы жилищного обеспечения для постоянного проживания.

Следовательно, в данном случае включение ФИО2 в реестр участников НИС не зависело от его волеизъявления и носило обязательный характер, а исключение из реестра по собственному желанию для данной категории военнослужащих законодательством не предусмотрено.

Суд принимает во внимание, что п. 3 ст. 9 Закона о НИС и изданными в его развитие подзаконными актами, в том числе п. 25 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок), основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только увольнение с военной службы либо исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеназванными правовыми нормами не предусмотрено.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу предписаний п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку ФИО2 не относится к той категории военнослужащих, которые имеют право выбора формы обеспечения жилыми помещениями, и предусмотренных п. 3 ст. 9 Закона о НИС оснований для исключения его из реестра участников НИС не имеется, его заявление от 16 ноября 2023 года не подлежало удовлетворению.

Заявление представителя административного истца о наличии возможности применить вышеупомянутые изменения Закона о НИС к спорным правоотношениям ФИО2 отклоняется судом, как противоречащее закону, поскольку Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 422–ФЗ, которым внесены эти изменения, не предусмотрено право распространения таковых на правоотношения, возникшие до принятия этого закона, и этот закон, согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратной силы не имеет.

Так как совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что со стороны филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в отношении административного истца не было допущено каких–либо нарушений требований законодательства, которое требовало бы судебного пресечения и, в нарушение указанных предписаний, ФИО2 не выполнена обязанность доказывания наличия нарушений его прав, свобод и законных интересов, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

– о признании незаконным решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13 декабря 2023 года № 194/175/ФЗ/15242 об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

– о возложении обязанности на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» включить его в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС и направить в регистрирующий орган.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2024 года