Решение № 2А-735/2025 2А-735/2025~М-511/2025 М-511/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-735/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» июня2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Долгушина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тынды Амурской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Тынды Амурской области, в обоснование требований, указав следующее. В ходе проведенного Тындинской городской прокуратурой анализа соблюдения требований жилищного законодательства установлено, администрацией г. Тынды издано Постановление от 03 октября 2014 г. №3660, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Тынды на 2015-2020 г., в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе г. Тында. Постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. №476а утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ)». В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. На территории г. Тынды расположен полностью расселенный дом, который подлежит сносу, находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, который постановлением администрации г. Тынды № от 03 июня 2015 г. признан непригодным для проживания. Техническое состояние дома представляет угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, не исключает самовольное вселение граждане для проживания. Мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, реализованные до 31 декабря 2023 г.-являются I этапом реализации государственной программы. Следовательно, срок реализации государственной программы, в рамках которой дома были расселены, истец, однако снос домов не произведен. Указанное нарушает требования реализации государственной программы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Тынды Амурской области выраженное в неисполнении постановления администрации г. Тынды от 03 июня 2015 г. № о признании жилых помещений непригодными для проживания, мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446, постановления администрации г. Тынды от 03 октября 2014 г. №3660 об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Тынды на 2015-2020 г.», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ), утвержденных постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. №476а, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Тынды Амурской области организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 19 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, мэр г. Тынды.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Тынды, мэр г. Тынды, представитель заинтересованного лица управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивал на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации г. Тынды ФИО4 выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указала, что срок сноса дома № по ул. <адрес> постановлением администрации г. Тынды № от 03 июня 2015 г. не установлен, виновного противоправного бездействия администрации г. Тынды в не проведении сноса указанного многоквартирного дома не усматривается.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, техническое состояние дома по адресу: <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним).

Постановлением администрации г. Тынды № от 03 июня 2015 г. дом №, находящийся по адресу: <адрес> признан подлежащим сносу.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме № по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования г. Тында. Указанный дом расселен полностью.

Согласно сведениям МО МВД России «Тындинский» от 29 мая 2025 г. зарегистрированных по адресу: <адрес> не значится.

Из сообщения администрации г. Тынды, направленного в адрес заместителя Тындинского городского прокурора ФИО5 12 мая 2025 г. следует, что распоряжением администрации г. Тынды №р от 06 мая 2025 г. создана рабочая группа по проведению инвентаризации жилых помещений, подлежащих сносу (ликвидации) после полного расселения. Целью рабочей группы является своевременная инвентаризация расселенного аварийного жилищного фонда, с последующим сносом расселенных домов. В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья между администрацией г. Тынды и Министерством строительства и архитектуры Амурской области было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Амурской области субсидии на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали от 01 января 2021 г. №.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».

Постановлением администрации г. Тынды №3660 от 03 октября 2014 г. утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Тынды на 2015-2020 г., в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе г. Тында.

В соответствии с п. 1.3 указанной программы, одним из основных мероприятий настоящей программы является ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразное и экономически неэффективное решение.

Постановлением администрации г. Тынды №476а от 14 марта 2017 г. утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ)».

В соответствии с п.6.1 Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Состояние вышеназванного аварийного многоквартирного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, а именно, создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут находиться как внутри дома, так и рядом с ним.

Как установлено в судебном заседании, в данный дом имеется свободный доступ, что не исключает возможность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить безопасность граждан. Не исключена возможность самовольного вселения граждан в аварийный дом.

При этом на администрацию г. Тынды, обладающей полномочиями по реализации вопросов местного значения, лежит обязанность создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в т.ч. организация и контроль мероприятий по сносу дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность, не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.

Кроме того, снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образования, поскольку его расселение было произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, а также муниципальной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Тынды на 2015-2020 г.», утвержденной Постановлением администрации г. Тынды от 03 октября 2014 г. №3660.

Суд соглашается с доводами заместителя Тындинского городского прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан и аварийным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме, либо рядом с ним представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан в виду признания дома аварийными и его технического состояния.

Решение по административному делу принимается судом, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Поскольку факт опасности указанного дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Тынды обязанность совершения действия по недопущению несанкционированного доступа к указанному дому со дня вступления решения суда в законную силу и до его фактического сноса, а также обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных заместителем Тындинского городского прокурора требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тынды (ИНН № выраженное в неисполнении постановления администрации г. Тынды от 03 июня 2015 г. № «О признании экономически не целесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес> и о признании его подлежащим сносу», мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, постановления администрации г. Тынды от 03 октября 2014 г. №3660 об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 – 2020 годы», порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%), расположенного на территории г. Тынды (зона БАМ) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г. Тынды (зона БАМ)», утвержденным постановлением администрации г. Тынды от 14 марта 2017 г. № 476А, сноса аварийного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г. Тынды (ИНН №) обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического сноса; организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 г.