Постановление № 5-169/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело № 5-169/2019

Поступило в суд 22.07.2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 04 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2019 года.

06 сентября 2019 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Зайнутдинова Е.Л.

при секретаре судебного заседания Петровой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Парус», ИНН <***>, находящегося по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

18.01.2019г. в отношении ООО «Парус» заместителем военного прокурора Новосибирского гарнизона подполковником юстиции ФИО7 было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Указано, что военной прокуратурой Новосибирского гарнизона проведена проверка организации питания граждан, призванных на военную службу, на областном сборном пункте военного комиссариата Новосибирской области на предмет соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

30.12.2016г. между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Военторг» в целях организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации заключен государственный контракт №/ВП. В рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта на территории Новосибирского гарнизона между АО «Военторг» и ООО «Парус» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор).

Согласно п. 1.1.1 Договора «Исполнитель» (ООО «Парус») оказывает услуги по доставке (подвозу) и хранению продовольственных товаров, приготовлению и раздаче готовой пищи на условиях, установленных Договором.

В силу п. 3.2.2. Договора «Исполнитель» обязан обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.) установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Государственного заказчика по Контракту и Договором.

Пункт 3.4.3 Договора обязывает «Заказчика» передать «Исполнителю» в пользование объекты оказания услуг на условиях и в порядке Положения о порядке приема-передачи и использования Объектов оказания услуг (Приложение № к Договору).

Согласно акту приёма-передачи недвижимого имущества (столовой) от 28.09.2018г. № ООО «Парус» получило в пользование столовую (далее -столовая №), расположенную по адресу: <адрес>.

Данный акт содержит сведения о соответствии требованиям, установленным нормативными правовыми актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, на момент его подписания.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе введенных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенной с привлечением специалиста - врача отделения гигиены питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> ФИО4 проверкой столовой № выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Так, в нарушение п. 5.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в помещениях столовой не проводится косметический ремонт (покраска помещений, побелка) по мере необходимости, а именно: в помещениях на стенах и потолках отслоилась масляная и водоэмульсионная краска, полы в выбоинах.

В овощном и мясо-рыбном цехах отсутствуют раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды (нарушение п. 3.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Осветительные приборы (лампы накаливания) в помещении загрузочной продовольственного сырья защитной арматуры не имеют (нарушение п. 4.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). Специально отведенные места для хранения моющих и дезинфицирующих средств отсутствуют, в результате чего они хранятся в производственных помещениях (нарушение п. 5.15 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, туалетов хранится непосредственно в производственных помещениях, а не в специально отведенном месте (нарушение п. 5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

На момент проверки не все помещения столовой № содержались в чистоте, текущая уборка не проводилась своевременно, а именно: в производственных цехах, загрузочной, гардеробной стены и полы грязные, потолки в паутине, в загрузочной хранились мешки с мусором (нарушение п. 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Однако при наличии указанных нарушений ООО «Парус» продолжало осуществлять свою деятельность по организации питания в столовой №. В связи с чем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что действия юридического лица - ООО «Парус» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вина ООО «Парус» подтверждается материалами прокурорской проверки. Местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения столовой №: <адрес>. Время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ООО «Парус» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Утверждает, что ООО «Парус» не является субъектом административной ответственности по фактам нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, объекты оказания услуг были переданы ООО «Парус» на время оказания услуг в пользование, содержание объектов – текущий и капитальный ремонт, техническое обслуживание инженерных сетей возлагается на собственника имущества – Министерство обороны РФ. Полномочиями по распоряжению объектов оказания услуг, в том числе проведения там ремонта, переустройства и обустройства помещений ООО «Парус» не обладает. При этом вина юридического лица в совершении административного правонарушения устанавливается в случае, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, нарушением которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако, большая часть выявленных нарушений относится к ответственности Министерства обороны РФ, как собственника проверяемого объекта имущества, следовательно, вина ООО «Парус» в установленных фактах нарушения требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 отсутствует. Также считает, что хранение моющих и дезинфицирующих средств в таре изготовителя в производственных помещениях специально-отведенном месте и факт хранения уборочного инвентаря в производственных помещениях нарушением санитарно-эпидемиологических норм не является, содержание производственных, складских и вспомогательных помещений столовой производится с соблюдением требований п. 5.11, 5.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Также указывает, что основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Парус» явились материалы проверки организации питания граждан, призванных на военную службу на областном сборном пункте военного комиссариата <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организованной и проведенной военной прокуратурой Новосибирского гарнизона 10.12.2018г. В нарушение ч. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки в отношении ООО «Парус» не выносилось, до сведения руководителя не доносилось, не было предоставлено право ознакомления с актом проверки. Решением Арбитражного суда <адрес> по делу № А-45-8657/2019 от 26.06.2019г. действия военной прокуратуры Новосибирского гарнизона по проведению проверки 19.12.2018г. столовой ООО «Парус» по адресу: <адрес>, признаны незаконными. Следовательно, все материалы проведенной проверки являются недопустимым доказательством, и имеет место недоказанность состава и события вменяемого правонарушения. В связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Помощник военного прокурора Новосибирского гарнизона ФИО3 считает, что в отношении ООО «Парус» обоснованно было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ. При проведении прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении военного комиссариата <адрес> совместно со специалистами ФИО1 по <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в столовой ООО «Парус». Данная организация была проверена в связи с тем, что они оказывают услуги по предоставлению питания Министерству обороны РФ. Процесс организации питания организуется именно ООО «Парус» в связи с заключенным контрактом с АО «Военторг», которым предусматривалось их право информировать военный комиссариат как получателя услуг об имеющихся нарушениях, однако это сделано не было. Фактически ООО «Парус» является их поднадзорным объектом и военная прокуратура вправе проверять исполнение ими законодательства.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника военного прокурора Новосибирского гарнизона, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов административного производства следует, что на основании решения о проведении проверки № от 06.12.2018г. Военной прокуратурой Новосибирского гарнизона проводилась проверка в военном комиссариате Новосибирской области в целях реализации полномочий по надзору за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья, материально-бытовом обеспечении военнослужащих, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Указанные в постановлении заместителя военного прокурора Новосибирского гарнизона подполковника юстиции ФИО7 от 18.01.2019г. нарушения ООО «Парус» санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) были выявлены в рамках вышеуказанной проверки. Что подтверждается предписанием ФИО1 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 20.11.2018г., справкой о результатах проверки ФИО8, актом санитарного обследования от 10.12.2018г., справкой о результатах санитарного обследования от 11.12.2018г.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Решением Арбитражного суда <адрес> по делу № А-45-8657/2019 от 26.06.2019г., вступившим в законную сил 29.07.2019г., действия Военной прокуратуры Новосибирского гарнизона по проведению проверки 10.12.2018г. столовой ООО «Парус» по адресу: <адрес>, признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в действиях ООО «Парус» отсутствует, так как доказательства нарушений санитарно-эпидемиологических требований получены в результате действий по проведению прокурорской проверки, которые решением суда были признаны незаконными.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ООО «Парус» отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу должно быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Парус» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд, вынесший постановление.

Судья Е.Л. Зайнутдинова