Постановление № 5-544/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-544/2020

Дело № 5-544/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 16 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения к административной ответственности – ФИО1 – Василькина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в непринятии им как должностным лицом мер по осуществлению государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не известил, направил в суд своего защитника Василькина О.А.

Защитник Василькин О.А. в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку императивной обязанности по проведению государственного надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе в виде систематического наблюдения на Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия, выдавшую разрешения на проведение таких работ, законодателем не возложено, в отношении данных работ осуществлялся технический и авторский надзор специально уполномоченными на то организациями.

Полагая возможным на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, выслушав объяснения защитника Василькина О.А., показания свидетелей: // и // исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об объектах культурного наследия) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Под государственным надзором в п.1 ст.11 данного Федерального Закона понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в числе прочего является осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п.5 ст.11 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г.).

Сроки и последовательность административных процедур (действий), в том числе систематического наблюдения, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) в процессе осуществления ими государственного контроля (надзора), определяются регламентом, представляющим собой нормативно-правовой акт, разрабатываемый и утверждаемый органом государственного контроля (надзора), к сфере деятельности которого относится исполнение конкретного полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренного федеральным законом, актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.п.1,2 Правил разработки и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 года № 373).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг", а также пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Министерством культуры РФ 01.08.2018 года издан приказ № 135, опубликованный на официальном Интернет-портале правовой информации 23.01.2019 года, которым утвержден Типовой Административный регламент осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее по тексту - Типовой Административный регламент).

В п.п.2 п.110 данного регламента определено, что основаниями начала выполнения административной процедуры в виде систематического наблюдения являются разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно п.111 указанного регламента, мероприятия по систематическому наблюдению проводятся уполномоченными должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия в пределах своей компетенции в соответствии с заданием.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, после выдачи разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия государственным органом, выдавшим разрешения и задания, проводится обязательный государственный надзор за проведением таких работ.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 01.09.2016 года по 21.08.2019 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области были выданы разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: разрешения от 06.10.2016 № 56, от 11.10.2016 № 64, от 04.05.2017 № 7, от 13.06.2017 № 15 в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Гостиный двор - ХVIII в.", от 06.12.2016 № 66, от 05.07.2017 № 32, от 11.08.2017 № 38, от 29.07.2017 № 53, от 08.12.2017 № 61, от 26.07.2018 № 27, от 22.10.2018 № 57, от 16.08.2019 года № 53 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание, в котором в 1860-1864 г.г. учились физиолог ФИО2 и в 1933-1936 г.г. герой Советского Союза ФИО3»; от 08.12.2016 № 67, от 24.08.2017 № 42, от 31.08.2017 № 45, от 30.10.2017 № 57, от 26.06.2018 № 23, от 14.08.2019 № 52, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рязанского кремля» (Успенский собор, 1693 г.), от 29.03.2017 № 2, от 29.09.2018 № 60 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Богоявленская церковь»; от 24.04.2017 № 3, от 24.04.2017 № 4, от 11.06.2019 № 25 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Свободы», в котором находились в дни февральской революции губернский Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и в годы гражданской войны - штаб Южного фронта»; от 28.04.2017 № 6, от 23.06.2017 № 27, от 18.07.2018 № 26, от 10.09.2018 № 47, от 23.11.2018 № 64, от 24.12.2018 № 75, от 06.02.2019 № 1, от 21.03.2019 № 9, от 16.04.2019 № 10, от13.08.2019 № 49 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Салтыкова-Щедрина (Морозова) - XVIII в.»; от 05.05.2017 № 12, от 02.08.2018 № 29, от 27.02.2019 № 3, от 11.07.2019 № 33 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Дворянская гостиница»); от 07.06.2014 № 14, от 23.06.2017 № 29, от 08.11.2017 № 58, от 02.08.2018 № 30, от 27.02.2019 № 5, от 11.07.2019 № 34 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Христорождественский собор - 1873-1890 гг.»; от 23.06.2017 № 28, от 18.01.2018 № 2, от 14.05.2018 № 15, от 17.06.2019 № 20 в отношении объекта культурного наследия федерального значения Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Успенский собор, 1761 г.); от 09.08.2017 № 36, от 05.02.2018 № 4, от 21.06.2018 № 22, от 06.08.2019 № 44 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Трапезная, XIX в.»; от 05.02.2018 № 5, от 11.07.2019 № 32 в отношении объекта культурного наследия федерального значения Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Гостиница для простолюдинов, XIX в.»; от 25.09.2018 № 52, от 27.02.2019 № 4, от 11.07.2019 № 35 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Стены и башни»; от 04.03.2019 № 6 в отношении объекта культурного наследия федерального значения Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Просвирочная, XIX в.; от 04.03.2019 № 7 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Вышинский монастырь XVIII-XIX вв. Ледник, XIX в.»; от 05.06.2017 № 13, от 14.09.2017 № 49, от 18.04.2018 № 11, от 20.04.2018 № 12, от 25.06.2019 № 28 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Три корпуса Торговых рядов - XIX в.»; от 26.06.2017 № 30 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спасоярская - 1695 г.»; от 14.08.2017 № 39, от01.06.2018 № 19 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Гаупвахты - 1836 г.»; от 17.08.2017 № 41, от 10.03.2018 № 8 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Георгиевская - 1700 г.»; от 13.10.2017 № 54, от 12.08.2019 № 46 в отношении объекта культурного наследия федерального значения Ансамбль Казанского монастыря XVIII-XIX»; от 23.10.2017 № 55, от 14.08.2018 № 38, от 17.05.2019 № 12 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Благородного собрания - XIX в.»; от 23.10.2017 № 56 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь - 1824 г.»; от 10.01.2018 № 1, от 15.06.2018 № 21 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «ФИО4 (древняя часть) - 1687 г.»); от 22.01.2018 № 3, от 12.11.2018 № 63, от 18.03.2019 № 8, от 17.06.2019 № 27, от 24.07.2019 № 39 в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Городские и торговые ряды - XIX»; от 30.07.2018 № 28, от29.08.2018 № 40, от 05.09.2018 № 41, от 10.09.2018 № 48, от 28.05.2019 № 19 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор» XVIII - XIX вв.); от 10.09.2018 № 43 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба фон-Дервиза 1870-1890 гг. (Промышленный корпус)»; от 10.06.2019 №№ 22,23,24 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович»; от 26.07.2019 № 40 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая Церковь»; от 06.08.2019 № 43 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил художник-гравер Пожалостин Иван Петрович", от 14.08.2019 № 50 в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Сретенская церковь, 1778 г.», от 21.08.2019 № 54 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт Есенин СергейАлександрович. Каретный сарай».

Однако государственного надзора со стороны Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Рязанской области за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, на основании указанных выше разрешений, не осуществлялось.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проводимой в период с 20.09.2019 года по 17.10.2019 года Управлением Минкультуры России по ЦФО в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Рязанской области на основании распоряжения от 23.08.2019 года № 122-р, по итогам которой составлен акт проверки № 112 от 17.10.2019 года, инспекции выдано предписание № 82-П от 17.10.2019 года об устранении нарушений и 20.08.2020 года после устранения недостатков составлен протокол № 33-АД 2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Рязанской области ФИО1

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что распоряжением Губернатора Рязанской области от 30.10.2017 года № 517-рг ФИО1 назначен на должность начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Согласно Положению о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 года № 162, инспекция, являясь правопреемником Министерства культуры и туризма Рязанской области в части полномочий по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области, выполняет среди прочих задачи и осуществляет полномочия по осуществлению регионального надзора в области охраны объектов культурного наследия (п.п.II, III Положения). Начальник инспекции осуществляет руководство Инспекцией и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление Инспекцией полномочий (п.IV Положения).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, соответственно он несет ответственность за исполнение требований законодательства по осуществлению государственного контроля при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Установлено, что ФИО1 с момента назначения его руководителем Инспекции, не проконтролировал и не обеспечил проведение мероприятий по осуществлению государственного надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия по выданным Инспекцией разрешениям, чем нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения, и вина ФИО1 в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- вышеуказанными разрешениями на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области;

- распоряжением Управления Минкультуры России по ЦФО № 122-р от 23.08.2019 года о проведении плановой выездной и документарной проверки в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, согласно плану проверок, согласованному в установленном порядке с Управлением Генеральной прокуратуры РФ в ЦФО;

- актом проверки, составленном должностными лицами Управления Минкультуры России по ЦФО: //, //, //, // № 112 от 17.10.2019 года, в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области;

- протоколом об административном правонарушении № АД 2020 от 20.08.2020 г., составленном заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ЦФО // в отношении начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1 в части описанного выше установленного судом административного правонарушения.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Василькина О.А. о том, что необходимости в государственном надзоре за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе в виде систематического наблюдения на основании выданных разрешений у Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области не имелось, поскольку в отношении данных работ проводился технический и авторский надзор специально уполномоченных на то организаций, основаны на ошибочном толковании нормы п.1 ст.45 Федерального Закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, прямо предусматривающей осуществление государственным органом, выдавшем разрешение на проведение таковых работ государственного контроля за их проведением, который исходя из положений п.1 ст.11 данного Федерального Закона во взаимосвязи с положениями п.4, п.п.2 п.111 Типового административного регламента, может проводиться в форме систематического наблюдения.

Как видно из материалов дела, организации, допущенные в порядке п.3 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия на основании выданных Инспекцией разрешений, брали на себя письменные обязательства проводить систематические научно-исследовательские работы в процессе проведения работ на объектах, обеспечить сохранение всех элементов объектов, обнаруженных раскрытием в процессе исследований и проведения работ на объектах, не допуская отступлений и изменений проекта в натуре без надлежащего разрешения организаций, согласовавших проект.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования закона, наличие таковой обязанности, в свою очередь, не освобождало государственный орган в лице его руководителя ФИО1 от обязанности по проведению государственного надзора за проведением работ, чего оно не сделало.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АД 2020 от 20.08.2020 г., ФИО1 помимо данного нарушения, которое нашло свое подтверждение в судебном заседании, вменяется нарушение требований Типового административного регламента при составлении задания от 28.03.2019 года № 37 на проведение мероприятия по систематическому наблюдению в части срока проведения данного мероприятия и непринятие мер реагирования по составлению протоколов об административных правонарушениях по фактам строительства на земельных участках, на территории которых строительство запрещено, а именно: на земельных участках с кадастровыми номерами //, //, //, расположенных в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5, на земельных участках с кадастровыми номерами: //, // и //, // – также расположенных и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» (последний участок – одновременно в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-1 объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович»), на земельном участке с кадастровым номером //, расположенным в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», на земельных участках с кадастровыми номерами: //, //, расположенных в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5, а также в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-2 объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

Однако указанные действия не образуют предмет административного посягательства и не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Так, пунктом 6 статьи 11 Федерального Закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определен перечень правомочий должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия в рамках осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, как-то:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия (п.п.1);

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом (п.п.2);

- выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона (п.п.3);

- привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений (п.п.4);

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (п.п.5);

- предъявлять в суд: иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре об изъятии из собственности лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п.п.6).

Таким образом, выбор конкретных мероприятий, проведение которых необходимо для выявления и фиксации тех или иных нарушений в каждом отдельном случае в зависимости от вида и характера нарушения, наступивших последствий, определяется государственным органом, в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий самостоятельно и по своему усмотрению и является правом, а не обязанностью государственного органа, а потому не может быть предметом судебного контроля.

В этой связи в п.п.7 п.124 Типового Административного регламента сказано, что в случае выявления в результате проведенных мероприятий по систематическому наблюдению нарушений обязательных требований достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, должностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследия, ответственное за выполнение административной процедуры, принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, такое правовое регулирование не предполагает безусловного составления в отношении собственника земельного участка, на котором начато, возобновлено или осуществляется строительство в определенной территориальной зоне, протокола об административном правонарушении, поскольку составление протокола возможно лишь при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В любом случае, оценку достаточности таковых данных для определения в действиях того или иного лица признаков состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона) производит должностное лицо, уполномоченное на составление протокола, подменять компетенцию которого в этом аспекте ни суд, ни федеральный орган исполнительной власти не вправе.

При таких обстоятельствах, одни лишь акты осмотра вышеуказанных земельных участков, составленные Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, в которых зафиксированы факты строительства, с бесспорностью свидетельствовать о наличии безусловных оснований к обязательному возбуждению дела об административном правонарушении в отношении собственников земельных участков, не могут.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что по указанным фактам строительства на земельных участках с кадастровыми номерами /8 кадастровых номеров/ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области принимались предусмотренные Законом об объектах культурного наследия меры реагирования.

Так, собственнику земельного участка с кадастровым номером // было направлено предостережение от 28.05.2019 года №, предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2019 года №, а также принимались меры по составлению протокола об административном правонарушении, для чего собственник земельного участка неоднократно вызвался в Государственную инспекцию для дачи объяснений, в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // принимались меры в виде направления предостережения от 20.06.2019 года №, предписания о приостановлении земляных строительных работ от 21.06.2019 года №, в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // - в виде направления предостережения от 20.06.2019 года №, предписания о приостановлении земляных, строительных работ от 21.06.2019 года №, а также меры по составлению протокола об административном правонарушении, который был возвращен судом, после чего собственник земельного участка вновь вызывался в Государственную инспекцию для составления протокола, в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // - в виде предписания о приостановлении земляных, строительных работ от 20.06.2019 года №, а также меры по составлению протокола об административном правонарушении, для чего собственник земельного участка неоднократно вызвался в Государственную инспекцию для дачи объяснений, одновременно Инспекцией был инициирован иск в суд к собственнику данного земельного участка о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствии с требованиями по режиму использования земель, данное дело в настоящее время находится в производстве Рыбновского районного суда Рязанской области; в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // - в виде предписания об устранении выявленных нарушений от 26.06.2019 года № //, в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // - в виде предписания о приостановлении земляных, строительных работ от 12.07.2019 года №, от 26.08.2019 года № и принимались меры по составлению протокола об административном правонарушении, для чего собственник земельного участка вызывался в Инспекцию, где представил разрешение на строительство на данном земельном участке от 04.10.2016 года, выданное администрацией муниципального образования - Рыбновского муниципального района, в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // принимались меры в виде выдачи предписания о приостановлении земляных, строительных работ от 26.07.2019 года № 26, от 26.08.2019 года № и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ от 25.11.2019 №, который определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 29.11.2019 года был возвращен для устранения недостатков; в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером // – меры в виде направления предписания о приостановлении земляных, строительных работ от 18.09.2019 года № вызова для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, собственником земельного участка было представлено разрешение на строительство на данном земельном участке от 16.09.2016 года, выданное администрацией муниципального образования - Рыбновского муниципального района во исполнение решения Рыбновского районного суда Рязанской области от 27.07.2016 года о признании решения, вынесенного данной администрацией, об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным.

При этом, в последующих актах осмотра земельных участков, на территории которых были выявлены нарушения, было зафиксировано то, что строительство на ряде участков не ведется (земельные участки с кадастровыми номерами: /5 кадастровых номеров/, акты осмотра от 25.09.2019 года, от 04.10.2019 года, 25.10.2019 года, от 28.01.2020 года, от 11.02.2020 года, от 21.02.2020 года, от 26.03.2020 г. и другие).

Кроме того, согласно представленной в суд карте (плану) с обозначением границ зоны регулирования застройки и деятельности Государственного музея-заповедника ФИО5, выполненной с помощью публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером // расположен в зоне регулирования застройки и деятельности Государственного музея-заповедника ФИО5, которая допускает строительство объектов с некоторыми ограничениями, установленными постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года № по этажности и типу застройки.

В связи с чем отнесение в протоколе об административном правонарушении данного земельного участка к иной зоне, запрещающей строительство, является ошибочным, поэтому деяние, связанное с неприятием мер в отношении собственника данного земельного участка, вменено ФИО1 в том числе по указанному основанию незаконно.

Как пояснил в судебном заседании защитник Василькин О.А., Инспекцией принимались предусмотренные законом меры реагирования в каждом конкретном случае в зависимости от характера и вида нарушения.

При изложенных обстоятельствах в данном случае нельзя констатировать тот факт, что ФИО1 не исполнялись или ненадлежащим образом исполнялись возложенные на него обязанности.

Факт отсутствия в задании от 28.03.2019 года № на проведение мероприятия по систематическому наблюдению даты проведения указанного мероприятия также не нельзя квалифицировать, по мнению суда, как невыполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в качестве основания для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Неуказание даты проведения мероприятия свидетельствует о неполноте оформления соответствующего процессуального документа, собственно нарушением какого-либо требования законодательства об охране объектов культурного наследия не является.

Типовой Административный регламент, на который сделаны ссылки в протоколе об административном правонарушении от 20.08.2020 года, определяет лишь виды, порядок и сроки проведения той или иной административной процедуры, полномочия лиц на их проведение, но требования к сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не устанавливает.

Между тем, как следует из материалов дела, мероприятие по систематическому наблюдению на основании данного задания Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия в Рязанской области выполнялось, о чем в материалы дела был представлен акт осмотра от 29.03.2019 года.

Таким образом, составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за отсутствие в задании срока проведения мероприятия по систематическому наблюдению, а равно за непринятие мер по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении собственников земельных участков является необоснованным, поэтому данные эпизоды подлежат исключению из объема предъявленного ФИО1 обвинения.

Санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 20000 до 400000 рублей.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляемый с момента обнаружения административным органом данного правонарушения – 17.10.2019 года, то есть по окончании проверки, возбужденной в отношении Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф необходимо перечислить на расчетный счет № Банк: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москва, //.

Разъяснить ФИО1 что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч.3 ст.32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись). Н.В.Никишина