Решение № 2-594/2017 2-594/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-594/2017

№ 2-594/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» августа 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием истца- помощника прокурора Зимовниковского района Бозоева В.П.,

представителей ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области к МБ ДОУ детский сад «Тополек», Администрация Зимовниковского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной систем, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения, а также обеспечить групповые площадки теневых навесов в размере не менее <данные изъяты> суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с указанным выше заявлением. Просит суд, обязать МБ ДОУ детский сад «Тополек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной системы, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес> грунтовых вод, а также обеспечить групповые площадки МБ ДОУ детский сад «Тополек» дополнительной площадью теневых навесов в размере не менее <данные изъяты>

Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование МБ ДОУ детский сад «Тополек» по проведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, направленных на устранение нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной системы, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес> грунтовых вод, а также обеспечить групповые площадки МБ ДОУ детский сад «Тополек» дополнительной площадью теневых навесов в размере не менее <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано следующее: «Прокуратурой района, на основании решения прокурора района, Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения в МБ ДОУ детский сад «Тополек», законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, распоряжения муниципальной собственностью. В ходе проверки установлено, что МБ ДОУ детский сад «Тополек» осуществляет свою деятельность в здании и на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Здание детского сада передано дошкольной организации администрацией <адрес> на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. В ходе проверки установлено, что на территории игровых групповых площадок МБ ДОУ детский сад «Тополек» функционируют 4 теневых навеса общей площадью <данные изъяты> кв.м., из которых 2 площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый, 2 - по <данные изъяты> кв.м. Плановая наполняемость МБ ДОУ детский сад «Тополек» составляет <данные изъяты> лиц. Подвальные помещения здания МБДОУ детский сад «Тополек» затоплены грунтовыми водами (около 30 %). Дренажная система отсутствует. В связи с наличием указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновскому, Зимовниковскому району заведующая МБ ДОУ детский сад «Тополек» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ. Согласно п. 12.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, физическое воспитание детей должно быть направлено на улучшение здоровья и физического развития, расширение функциональных возможностей детского организма, формирование двигательных навыков и двигательных качеств. В силу п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее <данные изъяты> человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Таким образом, в МБ ДОУ детский сад «Тополек» недостаточно площадей теневых навесов в размере <данные изъяты> кв.м. Затопление способствует росту плесени в подвальных помещениях, распространению комаров, отсутствие необходимой площади теневых навесов на территории дошкольной организации может привести к несчастному случаю с воспитанниками (получению солнечного удара, солнечного ожога) и в результате появляется опасность на жизнь и здоровье несовершеннолетних. Из п. 1.8, 5.13, 5.16 устава МБ ДОУ детский сад «Тополек» следует, что учредителем и собственником имущества данной дошкольной организации является Муниципальное образование «Зимовниковский район». Источником финансирования имущества и финансовых ресурсов дошкольной организации является бюджетные поступления от Учредителя. При осуществлении права оперативного управления имуществом дошкольная организация обязана осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества. Таким образом, вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат. Указанные нарушения санитарного законодательства представляют явную угрозу для здоровья воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, поскольку могут послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний граждан, причинению физического вреда здоровою несовершеннолетних».

В судебном заседании истец поддержал требования искового заявления по основаниям указанным в нем, и просил их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Зимовниковского района в судебном заседании исковые требования признали.

Представитель ответчика МБ ДОУ детский сад «Тополек» в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащие удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находиться под защитой государства.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья

В силу ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Прокуратурой района, на основании решения прокурора района, Приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения в МБ ДОУ детский сад «Тополек», законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, распоряжения муниципальной собственностью.

МБ ДОУ детский сад «Тополек» осуществляет свою деятельность в здании и на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 34-35).

В ходе проверки установлено, что на территории игровых групповых площадок МБ ДОУ детский сад «Тополек» функционируют 4 теневых навеса общей площадью <данные изъяты> кв.м., из которых 2 площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый, 2 - по <данные изъяты> кв.м.

Плановая наполняемость МБ ДОУ детский сад «Тополек» составляет 165 лиц.

Подвальные помещения здания МБДОУ детский сад «Тополек» затоплены грунтовыми водами (около 30 %). Дренажная система отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновскому, Зимовниковскому району заведующая МБ ДОУ детский сад «Тополек» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 36).

Согласно п. 12.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), физическое воспитание детей должно быть направлено на улучшение здоровья и физического развития, расширение функциональных возможностей детского организма, формирование двигательных навыков и двигательных качеств.

В силу п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Таким образом, в МБ ДОУ детский сад «Тополек» недостаточно площадей теневых навесов в размере 37 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Затопление способствует росту плесени в подвальных помещениях, распространению комаров, отсутствие необходимой площади теневых навесов на территории дошкольной организации может привести к несчастному случаю с воспитанниками (получению солнечного удара, солнечного ожога) и в результате появляется опасность на жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Из п. 1.8, 5.13, 5.16 устава МБ ДОУ детский сад «Тополек» следует, что учредителем и собственником имущества данной дошкольной организации является Муниципальное образование «Зимовниковский район» (л.д. 27).

Источником финансирования имущества и финансовых ресурсов дошкольной организации является бюджетные поступления от Учредителя. При осуществлении права оперативного управления имуществом дошкольная организация обязана осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества.

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат.

Указанные нарушения санитарного законодательства представляют явную угрозу для здоровья воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, поскольку могут послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний граждан, причинению физического вреда здоровою несовершеннолетних.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Зимовниковского района Ростовской области к МБ ДОУ детский сад «Тополек», Администрация Зимовниковского района Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной систем, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения, а также обеспечить групповые площадки теневых навесов в размере не менее 37 кв.м. - удовлетворить.

Обязать МБ ДОУ детский сад «Тополек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной системы, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес> грунтовых вод, а также обеспечить групповые площадки МБ ДОУ детский сад «Тополек» дополнительной площадью теневых навесов в размере не менее <данные изъяты>

Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование МБ ДОУ детский сад «Тополек» по проведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, направленных на устранение нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем проведения работ по устройству дренажной системы, препятствующей проникновению и застаиванию в подвальные помещения здания образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес> грунтовых вод, а также обеспечить групповые площадки МБ ДОУ детский сад «Тополек» дополнительной площадью теневых навесов в размере не менее <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2017 года.

Председательствующий судья: В.Н. Хазова