Решение № 2А-516/2020 2А-516/2020~М-399/2020 М-399/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-516/2020

УИД 32RS0007-01-2020-001312-03

Дело №2а-516/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Коняшкина Н.Н.,

представителя административного ответчика – администрации Дубровского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержаниям места захоронения, расположенного в <адрес> и возложении обязанности по оборудованию территории кладбища площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, туалетом выгребного типа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации (в порядке ст.39 КАС РФ) с данным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что проведенной прокуратурой проверкой санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, расположенного в <адрес> установлено, что в нарушение п.п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища в <адрес> отсутствует площадка для мусоросборников с подъездом к ней, которая должна быть ограждена и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), а также туалет.

В соответствии с решением Алешинского сельского Совета народных депутатов от 21.10.2019 №23 «О передаче муниципальному образованию «Дубровский район», с 01.01.2020 года полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы в Дубровский муниципальный район Брянской области.

В целях устранения выявленных нарушений 06.04.2020г. прокурором Дубровского района Брянской области внесено представление №43/2020 на имя главы администрации Дубровского района Брянской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения кладбища в вышеуказанном населенном пункте, которые до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор Дубровского района Брянской области просит признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, туалетом выгребного типа и обязать административного ответчика оборудовать вышеуказанное кладбище площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, огородить ее и обеспечить твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), а также установить туалет выгребного типа.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Дубровского района Брянской области Коняшкин Н.Н. уточнил административные исковые требования в части установки на кладбище туалета выгребного типа, указав на то, что кладбище находится в <адрес>, представляющей собой небольшой населённый пункт, с малой численностью населения, захоронения производятся крайне редко, в связи с чем установка туалета выгребного типа является неактуальной и нецелесообразной, в остальной части административных исковых требований поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрация Дубровского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.06.2019г., уточненные административные требования признала, указав на то, что в настоящее время нарушения, связанные с установкой на кладбище в <адрес> контейнерной площадки с твердым покрытием и глухим ограждением ее с трех сторон устранены и требования прокурора исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует соответствующий акт о приемке выполненных работ от 05.06.2020г. главой Алешинской сельской администрации ФИО2 у исполнителя (подрядчика) - ООО «Жилкомсервис» в лице генерального директора ФИО3 Согласно информации по кладбищам Алешинского сельского поселения, в <адрес> проживает 35 человек.

От заинтересованного лица – директора МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» ФИО4 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От представителя заинтересованного лица – врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Магомета С.Д. в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования прокурора поддержал, принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

На основании ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация содержания мест захоронения.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Статьями 1 и 11 от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что его действие направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, состоянии здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.1 ст.22 указанного закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, расположенного в <адрес>, установлено, что содержание кладбища не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно, не оборудовано общественным туалетом, площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, которая должна быть огорожена и иметь твердое покрытие (нарушения п.п.6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

По результатам данной проверки на имя главы администрации Дубровского района Брянской области, в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области внесено представление №43/2020 от 06.04.2020г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из письменной информации администрации Дубровского района Брянской области №1364 от 14.05.2020г., представленной в ответ на вышеуказанное представление прокурора, следует, что распоряжением администрации Дубровского района Брянской области №822-р от 19.12.2017г. на МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» как специализированную организацию, осуществляющую оказание услуг по погребению и обслуживанию на муниципальных кладбищах, поручено обустроить площадки для мусоросборников в соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории указанного в представлении кладбища.

Судом установлено, что на территории Алешинского сельского поселения Дубровского района Брянской области в <адрес> расположено общественное кладбище.

Решением Алешинского сельского Совета народных депутатов от 21.10.2019 №23 «О передаче муниципальному образованию «Дубровский район», с 01.01.2020 года полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы в Дубровский муниципальный район Брянской области.

Администрация Дубровского района Брянской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с п.9 ст.9.2, ст.33 Устава муниципального образования «Дубровский район» наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Брянской области, в том числе, в области организации похоронного дела и ритуальных услуг, а также содержания на территории Дубровского района межпоселенческих мест захоронения.

Основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском послужили нарушения, указанные в представлении прокурора №43/2020 от 06.04.2020г., которые на момент обращения в суд не устранены, что, по мнению административного истца является незаконным бездействием административного ответчика, нарушающим право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Доказательств устранения выявленных нарушений в части содержания кладбища, расположенного в <адрес>, которое не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, в месячный срок, определенный прокурором Дубровского района Брянской области в своем представлении от 06.04.2020г, административным ответчиком не представлены, что административным ответчиком не оспаривалось в суде.

Все предпринятые административным ответчиком меры к исполнению представления прокурора возникли по истечении указанного срока, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Тем самым, бездействие административного ответчика по устранению допущенных нарушений способствовало ненадлежащему содержанию мест погребения, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Алешинского сельского поседения Дубровского района Брянской области и иных лиц, посещающих кладбище в <адрес>.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Поскольку содержание кладбища в <адрес> осуществляет административный ответчик, то в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, он должен руководствоваться вышеуказанными нормами СанПиНа, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком представлен акт о приемке выполненных работ от 05.06.2020г. подписанный заказчиком - главой Алешинской сельской администрации ФИО2 и подрядчиком - ООО «Жилкомсервис» в лице генерального директора ФИО3, из которого следует, что на кладбище в <адрес> установлена огороженная контейнерная площадка с твердым покрытием под один мусоросборник.

Таким образом, администрацией Дубровского района Брянской области представлены в суд доказательства, свидетельствующие о принятии административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства по надлежащему содержанию мест погребения.

При указанных обстоятельствах, с учетом признания административным ответчиком уточненных исковых требований, позиции административного истца – заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Коняшкина Н.Н. о не предъявлении к исполнению административных требований, исполненных административным ответчиком добровольно, суд считает возможным не обращать к исполнению настоящее решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержаниям места захоронения, расположенного в <адрес> и возложении обязанности по оборудованию территории кладбища площадкой для мусоросборников с подъездом к ней - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездом к ней.

Обязать администрацию Дубровского района Брянской области оборудовать кладбище в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездом к ней, огородить площадку для мусоросборников и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование).

В связи с добровольным исполнением административных исковых требований решение суда не обращать к исполнению.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года

Председательствующий по делу М.М. Шелаков