Решение № 2-652/2018 2-652/2018 ~ М-496/2018 М-496/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-652/2018

Дело № 2-652/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Норильск 04 июня 2018 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре Боровковой И.О.,

с участием представителя истца – прокурора Батралиева Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-652/2018 по исковому заявлению Прокурора города Норильска, в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств, затраченных на проезд к месту лечения и обратно,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Норильска Васильева Е.Г. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании в пользу ФИО1 расходов, затраченных на оплату дороги к месту лечения и обратно по маршрутам Норильск-Красноярск-Норильск, в общем размере 24870 рублей. Заявленные требования истец мотивирует тем, что прокуратурой г.Норильска на основании заявления ФИО2 проведена проверка нарушения Филиалом №14 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, ей установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края 05 марта 2018 г. ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в <данные изъяты> расположенное в г.Красноярске, дата госпитализации – 02 апреля 2018 г. ФИО1 16 марта 2018 г. Филиалу № 14 подано заявление об обеспечении специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно. Однако Филиалом №14 ФИО1 не была обеспечена специальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. В этой связи, ФИО1 вынуждена была за собственные средства приобрести авиабилеты на авиационный транспорт экономического класса по маршрутам: Норильск-Красноярск-Норильск, стоимость которых с учетом комиссионных сборов составила 24870 рублей. Таким образом, бездействием ответчика, выразившимся в незаключении государственных контрактов с транспортными авиационными компаниями на перевозку льготной категории граждан, нарушено право инвалида ФИО1 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Норильска Батралиев Р.Ш. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом. В письменном заявлении (л.д. 6) выразила согласие на рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала №14 ФИО3, действующая на основании доверенности №60 от 01 января 2017 г. (л.д.32), в судебном заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом. В письменном возражении на исковое заявление просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что 16 марта 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в филиал за предоставлением проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не выданы филиалом в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск-Красноярск-Норильск. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Ни Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно (л.д.28-31).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца помощника прокурора г.Норильска Батралиева Р.Ш., исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает необходимым требования истца удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение (ст. 9 Закона).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (ст. 10 и 13 Закона).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является инвалидом <данные изъяты>, ей установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро №» серии № (л.д. 8), копией паспорта ФИО1 (л.д.7) и не опровергается ответчиком.

Министерством здравоохранения Красноярского края 05 марта 2018 г. ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в <данные изъяты>», расположенное в г.Красноярске, что подтверждается направлением Министерства здравоохранения Красноярского края от 05 марта 2018 г. № (л.д.9), талоном на оказание № (л.д.10-11), талоном № к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д.12), талоном № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи (л.д.13).

ФИО1 16 марта 2018 г. обратилась в Филиал №14 ГУ -Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд в соответствии со ст.6.2 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» для лечения по направлению Министерства здравоохранения, на основании направления № в <данные изъяты>, находящегося в г.Красноярске. Предполагаемый срок лечения - с 02 апреля 2018 г. (л.д.18).

Таким образом, после обращения ФИО1 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечениюинвалидаспециальным талоном или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов к месту стационарного лечения и обратно.

ГУ «Красноярское региональное отделение ФСС РФ» в лице Филиала №14 ФИО1 специальными талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршруту Норильск – Красноярск-Норильск не была обеспечена в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск-Красноярск-Норильск, что подтверждается информацией, представленной ответчиком в адрес зам.прокурора г.Норильска от 12 апреля 2018 г. (л.д.17).

ФИО1 за собственные денежные средства приобрела авиабилеты на авиационный транспорт экономического класса по маршрутам: Норильск-Красноярск-Норильск, стоимость которых с учетом комиссионных сборов составила 24870 рублей, что подтверждается электронным билетом по маршруту Норильск Алыкель – Красноярск Емельяново-1, дата вылета 31 марта 2018 г., стоимостью 11135 рублей, посадочным талоном, квитанцией серии № на сумму 1500 рублей за услуги при продаже билетов, кассовыми чеками от 22 марта 2018 г. на сумму 11135 рублей, и на сумму 1500 рублей (л.д. 19,20); электронным билетом по маршруту Красноярск Емельяново1- Норильск Алыкель, дата вылета 06 апреля 2018 г., стоимостью 11135 рублей, посадочным талоном, квитанцией разных сборов, чеком на сумму 12235 рублей, а всего на сумму 24870 рублей (11135+1500+12235=24870руб.) (л.д.21,22).

Факт прохождения ФИО1 стационарного лечения в <данные изъяты> в период с 02 апреля 2018 г. по 04 апреля 2018 г. подтверждается выписным эпикризом от 04 апреля 2018 г. (л.д.14-15).

10 апреля 2018 г. ФИО1 обратилась в прокуратуру г.Норильска о проведении проверки и принятии мер реагирования в связи с нарушением ее социальных прав в части необеспечения Филиалом №14 Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ талонами на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно (л.д.5).

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.8 ст.6.1, ч.1 п.2 ст.6.2, ч.5 ст.6.3, ч.3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. В состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд инвалида на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005 г. №617 утвержден «Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», который регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - граждан), для получения ими лечения в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (далее - медицинские учреждения) при наличии медицинских показаний.

Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон №2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (п.п. 1 - 5 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг от дельным категориями граждан.

Согласно четвертому Разделу Порядка, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты наседания для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п.п. 1, 4, 19 Правил).

С учетом изложенного Федеральным законом «О государственной социальной помощи» инвалидам гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте.

На основании ч.1 и ч.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ (далее -ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, Министерством здравоохранения Красноярского края 05 марта 2018 г. инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в <данные изъяты> г.Красноярска, однако вопреки требованиям вышеприведенных норм ответчик инвалид ФИО1 специальными талонами (именными направлениями) для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршруту Норильск –Красноярск-Норильск не была обеспечена в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по маршруту Норильск-Красноярск-Норильск.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить нарушенное право инвалида ФИО1 и взыскать с ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 денежные средства, затраченные на проезд к месту лечения и обратно по маршруту Норильск –Красноярск-Норильск в размере 24870 рублей, поскольку в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд инвалида к месту лечения и обратно предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации и распределяются по территориальным органам данного Фонда.

В силу ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер удовлетворенных требований составляет 24870 рублей.

Применительно к п.6 ст.52 НК РФ сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

Таким образом, в доход муниципального образования город Норильск с ответчика ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 946 рублей (24870 - 20000) * 3% + 800 = 946,10 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Норильска в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств, затраченных на проезд к месту лечения и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 расходы, затраченные на оплату проезда к месту лечения и обратно по маршрутам Норильск –Красноярск-Норильск, в размере 24870 (двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в доход бюджета муниципального образования город Норильск государственную пошлину в размере 946 (девятьсот сорок шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.Н.Григорица

Мотивированное решение составлено 08 июня 2018 г.