Решение № 2А-198/2018 2А-198/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-198/2018

Дело № 2а-198/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Прыткина А.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора прокуратуры Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С.,

представителя административного ответчика – Управление по вопросам развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Гарбузовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по вопросам развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние автомобильных дорог по ул. Красноармейская и пл. Советская с. Писцово Комсомольского района Ивановской области и установлено, что в нарушение п.4.2.1 – 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221, на проезжей части указанных автомобильных дорог отсутствует горизонтальная разметка.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Писцовского сельского поселения на основании п.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 20.12.2017 года заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий. Так, согласно п.п. «б» п.1.1 Соглашения, администрация Писцовского сельского поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ-257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 закона, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.11, 12 ст.3 Закона, ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 18 июня 2018 года по заявлению прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Писцовского сельского поселения – надлежащим, на администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 25 июня 2018 года по заявлению прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области – надлежащим, в лице Управления по вопросам развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Пухова И.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления по вопросам развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования частично, оспаривая при этом только признание незаконным бездействия Управления, представила соответствующие документы, из которых усматривается, что административный ответчик не бездействовал, а принимал соответствующие решения, что не может позволить прийти к выводу о признании бездействия незаконным. Кроме того, пояснила, что дорожная разметка будет нанесена на проезжую часть автомобильных дорог по улицам Красноармейская и пл. Советская села Писцово в ближайшее время.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора частично.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было обследовано состояние автомобильных дорог по ул. Красноармейская - пл. Советская села Писцово Комсомольского района Ивановской области и установлено, что на проезжей части указанных автомобильных дорог отсутствует горизонтальная разметка.

Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №64 от 16.05.2018 года, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району Б., следует, что на улицах площадь Советская – ул. Красноармейская села Писцово Комсомольского района Ивановской области выявлено отсутствие горизонтальной разметки проезжей части. В ходе осмотра применялось фотографирование (л.д.№).

Представитель административного ответчика указанный Акт не оспаривает, согласившись, что выявленные недостатки в отсутствии горизонтальной разметки проезжей части данных автомобильных дорог имеют место.

Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и могут явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, поскольку в дело представлены доказательства, подтверждающие, что оснований для признания бездействия незаконным не усматривается.

Согласно постановления администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области от 21.12.2016 года №569 была утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы Комсомольского муниципального района Ивановской области». Исходя из данной муниципальной программы, был разработан паспорт муниципальной программы, который включает в себя, в том числе, разработанные объемы ресурсного обеспечения.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что горизонтальная разметка на указанных выше автомобильных дорогах ранее наносилась согласно муниципальной программы «Развитие транспортной системы Комсомольского муниципального района Ивановской области», что подтверждается Актом о приемке выполненных работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако разметка в течение года стерлась и возникла необходимость в нанесении новой разметки, которая будет сделана в ближайшие две недели.

Исходя из представленных документов видно, что ранее горизонтальная разметка на улицах Красноармейская – пл. Советская с. Писцово имелась, заключался муниципальный контракт для производства работ с ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время представителем административного ответчика представлен муниципальный контракт, который предлагается подписать с ООО «<данные изъяты>».

При изложенных обстоятельствах, достаточных оснований считать, что Управление по вопросам развития инфраструктуры, в чьи полномочия относится проведение такой работы, бездействует, суд не усматривает, поскольку Управление действует исходя из утвержденной муниципальной программы «Развитие транспортной системы Комсомольского муниципального района Ивановской области» и в 2017 году наносилась горизонтальная разметка на указанных автомобильных дорогах села Писцово. Из пояснений представителя ФИО1 следует, что предыдущая краска, которой наносилась горизонтальная разметка, была не столь качественной, чтобы прослужить длительное время, в связи с чем разметка постепенно стала стираться.

В то же время, представитель административного ответчика ФИО1 признает требования о нанесении горизонтальной разметки на данных автомобильных дорогах, поскольку прежняя разметка в силу времени уже стерлась. Представитель указывает, что такая разметка будет нанесена на автомобильной дороге на улицах Красноармейская – пл. Советская с. Писцово в ближайшее время.

Требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 года №221 предусмотрено:

4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает частичное признание административного иска административным ответчиком, а также признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения действующего законодательства и по результатам исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Управление по вопросам развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно нанести горизонтальную разметку на проезжей части автомобильных дорог на улицах Красноармейская и Советская площадь села Писцово Комсомольского района Ивановской области, и информировать суд и административного истца об исполнении решения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - А.Г.Прыткин

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2018 года.