Решение № 2А-2209/2019 2А-2209/2019~М-1946/2019 М-1946/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-2209/2019

Дело № 2а-2209/2019

УИД 33RS0008-01-2019-002775-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 26 декабря 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Сладкомедова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина; от д. 2А до <...>; от д. 11 до д. 29, от д. 64 до <...>; у <...> по ул. Курловская; от д. 17А до <...>; от д. 19 до <...>; у д. 19/16 по ул. Калинина; от д. 7 до д. 23, от д. 33 до <...> Советской власти; у <...> по ул. Каховского; у <...>; у <...>, от д. 15 до д. 18, от д. 29 до д. 31, от д. 35 до д. 37, от д. 42 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина в соответствие с положениями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также обязать административного ответчика провести работы, на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Установить срок устранения выявленных нарушений 10 месяцев.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина отсутствует (не оборудовано) стационарное электрическое освещение. По результатам проверок, межрайонной прокуратурой в администрацию г. Гусь- Хрустальный внесены представления от 10.05.2018, 04.09.2019, которые рассмотрены и не удовлетворены.

Также установлено, что участки автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: от д. 2А до <...>; от д. 11 до д. 29, от д. 64 до <...>; у <...> по ул. Курловская; от д. 17А до <...>; от д. 19 до <...>; у д. 19/16 по ул. Калинина; от д. 7 до д. 23, от д. 33 до <...> Советской власти; у <...>; у <...>; у <...>, от д. 15 до д. 18, от д. 29 до д. 31, от д. 35 до д. 37, от д. 42 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТа, а именно имеются дефекты покрытия проезжей части (просадки, выбоины), размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ. По результатам проверок, межрайонной прокуратурой в администрацию г. Гусь-Хрустальный внесены представления от 20.03.2019 г., 04.09.2019 г., которые рассмотрены и не удовлетворены.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в части, пояснила, что возражает в удовлетворении требований в части ремонта дороги и оборудования уличного освещения по ул. Свердлова, так как дорога на данной улице не является дорогой общего пользования, вместе с тем уточнила, что и придомовой территорией данная дорога не является. Также возражала в части возложения на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный обязанности по оборудованию уличного освещения <...> от д. 13 до д. 17, полагала данный участок дороги является придомовой территорией.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так, согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270- ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) применяются на обязательной основе.

Так, применение вышеуказанных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Согласно п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В силу п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

«СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги (далее - СП 34.13330.2012).

Согласно п. 10.1 СП 34.13330.2012 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу п. 10.16 СП 34.13330.2012 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что участки автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: от д. 2А до <...>; от д. 11 до д. 29, от д. 64 до <...>; у <...> по ул. Курловская; от д. 17А до <...>; от д. 19 до <...>; у д. 19/16 по ул. Калинина; от д. 7 до д. 23, от д. 33 до <...> Советской власти; у <...>; у <...>; у <...>, от д. 15 до д. 18, от д. 29 до д. 31, от д. 35 до д. 37, от д. 42 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТа, а именно имеются дефекты покрытия проезжей части (просадки, выбоины), размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ, что подтверждается соответствующим актом от 13.03.2019 г. По факту данных нарушений прокурором 20.03.2019 г. в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление № 4-2-2019 об их устранении.

В соответствии с ответом администрации МО г. Гусь-Хрустальный № 1703/01-08 от 22.03.2019 г. работы по ремонту указанных участков дорог не были выполнены в связи с недостаточностью необходимых денежных средств.

Кроме того в ходе осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до д. 17 отсутствует (не оборудовано) стационарное электрическое освещение, что подтверждается соответствующим актом от 21.10.2019 г. Стационарное электрическое освещение отсутствует (не оборудовано) также и по ул. Свердлова от д. 2А до пересечения с ул. Калинина. 30.08.2019 г. прокурором в адрес администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление № 4-2-2019 об устранении данного нарушения, а также об устранении нарушений дефектов дорожного покрытия на данном участке дороги.

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом довод представителя административного ответчика об отсутствии у администрации МО г. Гусь-Хрустальный обязанности отремонтировать дорогу по ул. Свердлова и оборудовать электрическое освещение на вышеуказанных участках дорог в связи с тем, что данные участки не являются дорогами общего пользования, судом во внимание не принимается, поскольку относимых и допустимых доказательств того, что данные участки дорог находятся на придомовой территории или в чьей-либо собственности стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, результаты проведенных проверок свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дороги, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация МО г. Гусь-Хрустальный обязана выполнить возложенные на них обязанности суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина; от д. 2А до <...>; от д. 11 до д. 29, от д. 64 до <...>; у <...> по ул. Курловская; от д. 17А до <...>; от д. 19 до <...>; у д. 19/16 по ул. Калинина; от д. 7 до д. 23, от д. 33 до <...> Советской власти; у <...> по ул. Каховского; у <...>; у <...>, от д. 15 до д. 18, от д. 29 до д. 31, от д. 35 до д. 37, от д. 42 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина в соответствие с положениями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Владимирской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по оборудованию участков автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: <...> от д. 13 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина, стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный, Владимирской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы на участках автомобильных дорог г. Гусь-Хрустальный: от д. 2А до <...>; от д.11 до д. 29, от д. 64 до <...>; у <...> по ул. Курловская; от д. 17А до <...>; от д. 19 до <...>; у д. 19/16 по ул. Калинина; от д. 7 до д. 23, от д. 33 до <...> Советской власти; у <...>; у <...>; у <...>, от д. 15 до д. 18, от д. 29 до д. 31, от д. 35 до д. 37, от д. 42 до <...> от д. 2А до пересечения с ул. Калинина, а именно осуществить ремонт дорожного покрытия и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко