Решение № 12-239/2018 12-6/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-239/2018

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальному районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.11.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным Постановлением, начальник 14 Отдела НД и ПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальному районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения в установленный срок, то есть до 01.09.2018 г., законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Данное предписание обжаловано не было. При этом должностным лицом не были представлены доказательства, подтверждающие факт исполнения п. п. 1, 2, 6, 14 предписания.

В судебном заседании представитель надзорного органа ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал.

Защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, 13.11.2018 г. в отношении должностного лица ФИО2 был составлен протокол об административном нарушении № 220 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 25.09.2018 г. в 16 ч. 00 мин. сотрудником 14 Отдела НД и ПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальному районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю было установлено, что должностным лицом главой Администрации г. Кудымкара ФИО2 в установленный срок до 01.09.2018 г. не были выполнены пункты предписания административного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 548/1/1 от 25.04.2017 г., а именно:

пункт № 1 - отсутствует противопожарный разрыв от здания администрации до торговых киосков «Кофею» (фактическое расстояние 2 м.);

пункт № 2 - отсутствует противопожарный разрыв от здания администрации до здания 2-х этажного магазина (фактическое расстояние 6 м.);

пункт № 6 - ширина эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра фактически 0,9 м. (выход во двор);

пункт № 14 - в здании отсутствует внутренний противопожарный водопровод (трубы кранов, пожарные краны демонтированы).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30.11.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из представленных материалов усматривается, что срок исполнения предписания № 548/1/1 от 25.04.2017 г. наступил 01.09.2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 01.12.2018 года.

Исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения главы города Кудымкара – главы Администрации г. Кудымкара ФИО2 к административной ответственности истек, а производство по делу об административном правонарушении в отношении данного должностного лица мировым судьей прекращено, поэтому за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ФИО2 на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соблюдения порядка привлечения должностного лица к административной ответственности утрачены.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кудымкарского судебного района Пермского края от 30 ноября 2018 года в отношении главы города Кудымкара - главы администрации города Кудымкара ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья Ю.А. Чащина