Постановление № 44ГА-4/2018 44ГА-55/2017 4ГА-1190/2017 от 16 января 2018 г. по делу № 2А-326/2017

1 инстанция – судья Прохорчук О.В.

2 инстанция – судьи Артамонова Т.А., Балацкий Е.В., Кондрак Н.И. (докладчик)

№ 44Га- 4/2018


Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 17 января 2018 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Золотых В.В.,

членов президиума Решетняка В.И., Устинова О.И., Бабича В.В., Володиной Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Севастополя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании распоряжения от 14 декабря 2015 г. № 1044-РДЗ, переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Бабича В.В. от 25 декабря 2017 г., вынесенного по кассационной жалобе представителя административного истца ФИО3 – ФИО1 на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 июля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Бабича В.В., объяснения лиц явившихся в судебное заседание,

установил:

ФИО3, являясь собственником земельного участка площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным исковым заявлением о об оспаривании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1044-РДЗ от 14 декабря 2015 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес> (далее - Распоряжение). Административный истец считает указанное Распоряжение незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок вошел в состав образованного нового земельного участка без его согласия.

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 апреля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 июля 2017 г., производство по делу по административному иску ФИО3 прекращено, как не подлежащее рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).

В кассационной жалобе, поданной в Севастопольский городской суд 25 октября 2017 г., представитель ФИО3 - ФИО1 просит об отмене судебных актов и направлении дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, истребованного из Ленинского районного суда города Севастополя 31 октября 2017 г., поступившего в суд кассационной инстанции 03 ноября 2017 г., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что судебными инстанциями допущено такого характера существенное нарушение норм процессуального права.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о наличии спора о праве на земельный участок, подлежащий рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. При этом суды исходили из того, что Распоряжение является основанием для образования земельных участков Орлиновского участкового лесничества, по отношению к административному истцу оно каких-либо административных требований не содержит, при этом истец оспаривает его, полагая, что принадлежащий ему земельный участок находится в границах утвержденной схемы и тем самым затрагивает его право собственности.

Между тем позиция судов первой и второй инстанций является ошибочной ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом Распоряжение является актом органа государственной власти, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 ЗК РФ, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 этого же кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10).

Названная схема в силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 этой же статьи в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Распоряжения, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.58 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением правительства Севастополя от 16 июня 2015 г. N 521-ПП, (действовавшего на момент принятия оспариваемого акта) названный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Департамент, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, реализовал административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.

Следовательно, требования ФИО3, оспаривающего акт органа государственной власти, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то есть являются публичными и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таком положении состоявшиеся по делу судебные акты являются незаконными.

Президиум, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов ФИО3, считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, президиум

постановил:

определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24 апреля 2017 г. и апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 28 июля 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства в ином составе судей.

Председательствующий В.В. Золотых