Решение № 12-1/2017 12-215/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 25 января 2017 года.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Скучилина Е.И., с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1 и ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый Лис», ………………

по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый Лис» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от ….. года Общество с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый Лис»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административного наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей в связи с тем, что … года в … минут по адресу….. выявлено невыполнение ООО «ССК «Белый лис» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок на площади … кв.м. зарос древесно-кустарниковой растительностью (…..

Общество с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый Лис» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Из жалобы следует, что земельный участок с кадастровым номером … площадью …..кв.м., расположенный по адресу: ….. принадлежит на праве собственности П…..Указанный земельный участок по договору аренды от ….. года был передан во временное пользование ООО «ССК «Белый лис», использование земельного участка, установленное между арендатором и арендодателем- для стрелкового стенда. Соответственно, ООО «ССК «Белый лис» использует указанный земельный участок в соответствии с использованием, установленным договором аренды. Разрешение на использование земельного участка под стрельбище получено. Считает, что неверно установлен субъект административного правонарушения. Также считает, что в отношении ООО «ССК «Белый лис» была проведена внеплановая проверка, которая должна быть проведена в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено без составления акта о проведении внеплановой проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ № 294 ФЗ от 26.12.2008 года, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании юридического лица, индивидуального предпринимателя. Также считает назначенное наказание чрезмерно суровым, учитывая финансовое положение юридического лица, подтвержденное данными бухгалтерской отчетности, а также данными о том, что ООО «ССК «Белый Лис» является микропредприятием.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1 и ФИО2, жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной, эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанных Кодексом, федеральными законами.

Из положений статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Исходя из положений статьи 12, пунктов 1 и 3 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6 и 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", на Общество с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый лис», как на арендатора земельного участка, возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования не выполнялись, бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «Спортивный стрелковый клуб «Белый лис» подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении …….. в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, протоколом осмотра территории, копией договора аренды земельного участка, от …. года.

Доводы заявителя жалобы о несоответствии действий должностного лица при возбуждении дела об административном правонарушении примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ и Федеральному закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 года материалами дела не подтверждены.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ, При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Однако, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в данном случае послужило сообщение С……о нецелевом использовании земельного участка.

Указанный повод к возбуждению дела об административном правонарушении указан в пункте 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которым поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При назначении административного наказания должностным лицом исследовались доводы представителя ООО «ССК «Белый лис» о том, что общество является микропредприятием и сделан обоснованный вывод об исключении возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае имеется негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины юридического лица, срок нахождения земельного участка в аренде, принимая во внимание материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтвержденное документами бухгалтерской отчетности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в два раза, т. е до 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от …. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый лис» изменить, снизить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Спортивный стрелковый клуб «Белый лис» наказание до 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья- Скучилина Е.И.