Решение № 12-128/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-128/2021

К делу №12-128/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г.Краснодара Дордуля Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по заявлению ФИО2 о проведении проверки ПАО «Россети Кубань», связанного с заключением договора на технологические присоединение и выдачу технических условий вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не поступало.

ПАО «Россети Кубань» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1. (вх. От№ 10659), а также из РЭК-ДЦиТ Краснодарского края письмом от № 57.05-10-5987/20 (вх. от 08.09.2020 № 11144) (далее - Заявитель) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация).

Из обращения следует, что между заявителем и сетевой организацией заключен договор от 25.12.2019 № 11106-19-00544044-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Заявителя, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (далее - Объект) к электрическим сетям, а заявитель обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок дачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров з городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На основании вышеизложенного, ПАО «Россети Кубань» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 Договора, в срок до 25.06.2020.

Из представленных ПАО «Россети Кубань» сведений следует, что по результатам рассмотрения Заявки от 27.11.2019, Сетевой организацией письмом от 11.12.2019 № КЭС/113/01/13155 были направлены: оферта договора № J1106-19- 00544044-1, счет на оплату, ТУ № 03-06/1115-19-вд.

| В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 15 Правил № 861, заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Судом установлено, что 30.12.2019 заявителем был оплачен счет на оплату суммы по договору об осуществлении технологического присоединения № 11106-19-00544044-1(далее - договор ТП) в размере 550 рублей, однако в адрес сетевой организации от ФИО1 подписанный экземпляр договора не был возвращен в установленный законом срок, в связи с чем, заявка на технологическое присоединение аннулирована.

По результатам проведения осмотра установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями, не выполнены, о чем составлен акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 24.04.2020.

Таким образом, фактически договор между ПАО «Россети Кубань» и ФИО1 не заключен, так как подписанный экземпляр договора технического присоединения не направлен последней в срок, установленный Правилами технологического присоединения, в связи с чем в адрес заявителя было направлено письмо от 02.10.2020 № КЭС/Ш/06/1 о возможности возврата указанной суммы оплаты на ее расчетный счет.

Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие направление (возвращение) одного экземпляра исполнителю (ПАО «Россетти Кубань») в течении 10 рабочих дней со дня получения проекта договора о подключении, согласно требованиям п.15 Правил № 861.

ПАО «Россети Кубань» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем вынесение заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4884/2020 постановления о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для отмены постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы жалобы судом исследованы и признаны не состоятельными и противоречащими материалам дела.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемые акты являются законными, обоснованными и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4884/2020 от 23.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дордуля Е.К.