Решение № 2А-3081/2018 2А-3081/2018~М-3155/2018 М-3155/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-3081/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием: помощника прокурора Центрального района г.С. ФИО1, действующего на основании поручения прокурора г.С.; лица, в защиту интересов которого подан административный иск, ФИО2; представителя административного ответчика администрации г.С. по доверенности ФИО3; представителя заинтересованного лица управления по вопросам семьи и детства администрации г.С. по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в защиту интересов ФИО2 и ее несовершеннолетних детей к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном многодетной семье,

установил:

Первый заместитель прокурора края - прокурор г.С. обратился в Центральный районный суд г.С. в защиту интересов ФИО2 и ее несовершеннолетних детей с требованиями к администрации г.С. и просил суд: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.С., <адрес>, уч.№, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье ФИО2 в аренду; обязать ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения путем инициирования включения в расходную часть местного бюджета на 2018 г. и плановые периоды 2019-2020 гг. расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.С., <адрес>, уч.№ с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье ФИО2 в аренду, обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г.С. проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе проведения данной проверки установлено, что администрацией г.С. допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделений льготным категориям граждан - многодетным, выразившихся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий. Согласно информации администрации г.С., в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инфраструктуры города-курорта С.» строительство сетей инженерной инфраструктуры на землях, выделенных многодетным семьям в <адрес> г. С. не предусмотрено. Прокурор указывает, что отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры на территории массивов, сформированных для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц, препятствует использованию указанных земельных участков по целевому назначению, что влечет за собой привлечение указанных граждан к ответственности и расторжение с ними договоров аренды, т.е. существенное нарушение прав многодетных семей. Статьей 15 Решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Сочи» установлено, что проект бюджета города Сочи составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период, что свидетельствует о наличии у администрации города Сочи возможности выйти с инициативой внесения изменений в бюджет города Сочи на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг. Однако администрацией г.С. возложенные законодательством обязанности не выполняются, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктурой, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не выполняется, финансирование соответствующих мероприятий бюджетом муниципального образования на 2018 г. и плановые периоды 2019-2010 гг. не предусмотрено, изменения в бюджет не вносятся. На основании Постановления администрации г.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков, расположенных по <адрес>, по переулку Глициний в селе <адрес> города Сочи» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.С., <адрес>, уч.№, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Однако, как указывает прокурор, на момент его выделения и до настоящего времени, указанный выше земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в <адрес> г. С., в бюджете муниципального образования на 2017 г. не предусматривалось, как и не предусмотрено на 2018-2020 гг. Указанные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о нарушении администрацией г.С. Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.С. поступило обращение многодетной матери ФИО2 по вопросу защиты нарушенных жилищных прав многодетной семьи в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.С. в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органов местного самоуправления нарушают социальные права многодетной семьи ФИО2, создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.С. ФИО1, действующий на основании поручения прокурора г.С., поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Лицо, в защиту интересов которого прокурором подан административный иск, ФИО2 в судебном заседании просила суд требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.С. по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, возражала против их удовлетворения по тем основаниям, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г.С. утверждена муниципальная программа г.С. развития инфраструктуры и муниципального образования города-курорта С. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Указанной программой определены сроки и объемы финансирования мероприятий по строительству сетей водопровода, ливневок, канализаций, сетей газоснабжения, электроснабжения, сетей связи, дорог под застройку для многодетных семей. В данную программу вносились изменения на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Строительство сетей предполагает существенное финансирование и значительный объем работ по привлечению денежных средств. Одномоментное решение вопроса строительства сетей, общая протяженность которых составляет десятки километров, объективно невозможно, в связи с чем установлен график строительства сетей. Также пояснила, что перераспределение денежных средств в пользу какой-либо территории г.С., запланированных на развитие инфраструктуры муниципального образования, возможно только в ущерб строительства объектов инфраструктуры иных территорий, что расценивается администрацией г.С. как недопустимый подход, не отвечающий принципам планирования хозяйственной деятельности и принципам бюджетного законодательства. Кроме того, указала, что в соответствии со ст.125 ГК РФ подача прокурором данного административного иска не отвечает интересам муниципального образования, поскольку рассматривается вопрос о планировании хозяйственной деятельности. На основании изложенных обстоятельств просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица управления по вопросам семьи и детства администрации г.С. по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в целях защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав доводы прокурора, возражения представителя административного ответчика, пояснения иных участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.С. поступило обращение многодетной матери ФИО2 по вопросу защиты нарушенных жилищных прав многодетной семьи в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.С. в аренду земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Прокуратурой г.С. проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе проведения данной проверки установлено, что администрацией г.С. допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделений льготным категориям граждан - многодетным, выразившихся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения отнесена организация в границах посещения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено понятие бюджетных обязательств как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Публичными нормативными обязательствами являются публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ установлены бюджетные полномочия муниципальных образований, к которым, в том числе, отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании пп.1 п.4 ст.30 Земельного кодекса РФ проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу ст. 6 вышеуказанного закона в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений ч.3 ст.2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень, который утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок за подключение, а также прядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 настоящих Правил. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже прав собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных правоотношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

Уставом муниципального образования город-курорт С. к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт С. отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предоставить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Аналогичная позиция закреплена и в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено, что целью Методических рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу п. 17 указанных Методических рекомендаций, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать такие критерии как транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение; технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п.23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, как установлено судом из содержания представленной информации администрацией г.С., в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инфраструктуры города-курорта С.» строительство сетей инженерной инфраструктуры на землях, выделенных многодетным семьям в <адрес> г.С., не предусмотрено.

В силу ст. 10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в течение срока договора аренды земельного участка заявитель должен использовать арендуемый земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования и разместить на нем индивидуальный жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что за использование предоставленного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, к заявителю применяется административное наказание, предусмотренное статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно орган местного самоуправления расторгает с ним договор аренды на указанный земельный участок.

На основании указанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие транспортной и инженерной инфраструктуры на территории массивов, сформированных для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, нарушает права и законные интересы данных лиц, препятствует использованию указанных земельных участков по целевому назначению, что влечет за собой привлечение указанных граждан к ответственности и расторжение с ними договоров аренды, т.е. существенное нарушение прав многодетных семей.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение шествующих видов расходных обязательств может осуществляться только, в том числе, в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Статьей 15 Решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Сочи» установлено, что проект бюджета города Сочи составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период, что свидетельствует о наличии у администрации города Сочи возможности выйти с инициативой внесения изменений в бюджет города Сочи на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.

Однако администрацией г.С. возложенные законодательством обязанности не выполняются, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктурой, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не выполняется, финансирование соответствующих мероприятий бюджетом муниципального образования на 2018 г. и плановые периоды 2019-2010 гг. не предусмотрено, изменения в бюджет не вносятся.

Данные обстоятельства подтвердились в судебном заседании. Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется и суду в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не представлено.

На основании Постановления администрации г.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков, расположенных по <адрес>, по переулку Глициний в селе <адрес> города Сочи» ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.С., <адрес>, уч.№, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

Судом в судебном заседании также установлено, что на момент его выделения и до настоящего времени, вышеуказанный спорный земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями. Проведенной прокурорской проверкой подтверждается, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставляемых в аренду многодетным семьям в <адрес> г. С., в бюджете муниципального образования на 2017 г. не предусматривалось, как и не предусмотрено на 2018-2020 гг.

Указанные факты установлены в судебном заседании, ввиду чего с достаточной степенью достоверности свидетельствуют о нарушении администрацией г.С. норм действующего законодательства, в частности, Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, суд признает, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки недостатки в части бездействия органа местного самоуправления нарушают социальные права многодетной семьи ФИО2, создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном многодетной семьеявляются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи в защиту интересов ФИО2 и ее несовершеннолетних детей к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном многодетной семье, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по включению в расходную часть местного бюджета расходных обязательств по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.С., <адрес>, уч.№, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье ФИО2 в аренду.

Обязать администрацию города Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения путем инициирования включения в расходную часть местного бюджета на 2018 г. и плановые периоды 2019-2020 гг. расходные обязательства по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры (оборудование газовыми, электрическими, канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, подъездными путями) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.С., <адрес>, уч.№, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), предоставленном многодетной семье ФИО2 в аренду, обеспечить исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов