Решение № 2-257/2017 2-257/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-257/2017

Дело № 2-257/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Онега 31 мая 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мёрзлого Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанностей по проведению межевания земельных участков, установлению санитарно-защитной зоны, разработке и утверждении проектов устройств кладбищ,

у с т а н о в и л:

Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в <Адрес>, Онежском участковом лесничестве, кварталах ...); установить санитарно-защитные зоны в отношении общественных кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском участковом лесничестве, кварталах 84 и 132 (выдел 20); разработать и утвердить проекты устройств кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском участковом лесничестве, кварталах ...выдел ...), в соответствии с которым обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами с ним, ограждения, дренаж. В обоснование заявленных требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки законодательства о землепользовании и об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, расположенных по адресам: <Адрес>, Онежское участковое лесничество, кварталы ... выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <Дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». На территории МО «Онежское» расположено два открытых, общественных, действующих места захоронения. Согласно информации администрации МО «Онежский муниципальный район», кадастровые работы по трём земельным участкам городского кладбища проведены, сформированы и поставлены на учёт земельные участки с кадастровыми номерами: ..., расположенные: <Адрес>, Онежское участковое лесничество, квартал ... Согласно информации Онежского участкового лесничества, на землях гослесфонда, прилегающих к городскому кладбищу, в квартале ... захоронения. Кадастровые работы в отношении земельного участка под размещение кладбища, расположенного в квартале ... (выдел ...), не проведены, в связи с чем, не представляется возможным определить границы и размер санитарно- защитной зоны для кладбища. Право собственности в отношении земельных участков, расположенных под обоими кладбищами за МО «Онежское», МО «Онежский муниципальный район» не зарегистрированы. По информации администрации МО «Онежский муниципальный район» свободных участков по состоянию на <Дата> года осталось на .... Поскольку границы городских кладбищ не определены, что ведёт к бесконтрольному захоронению на землях лесного фонда, право собственности за муниципальным образованием на земельные участки не зарегистрировано, в силу чего неопределённо долгое функционирование кладбищ невозможно.

Определениями суда от <Дата>, <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО; Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> организовать проведение межевания земельных участков под общественным кладбищем, расположенным в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, квартале ... обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> организовать установку санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, кварталах ...); обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> разработать и утвердить проекты устройств кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском участковом лесничестве, кварталах ...), в соответствии с которым, обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами с ним, ограждения, дренаж. Отказался от исковых требований в части возложения обязанности провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в <Адрес>, Онежском лесничестве, квартал ..., в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда от <Дата>, в части исковых требований к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в Онежском районе Архангельской области, Онежском участковом лесничестве, квартале ...), производство по делу прекращено.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район», представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву администрация МО «Онежский муниципальный район» просит установить срок исполнения решения суда 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки законодательства о землепользовании и об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, расположенных по адресам: <Адрес>, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, кварталы ...), Онежской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <Дата> №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов землепользования является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст.17 Федерального закона от <Дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическим требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений (п.4).

В соответствии со ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» - администрация МО «Онежский муниципальный район» в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия администрации МО «Онежское». Администрация МО «Онежский муниципальный район» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Онежское».

Согласно ч.1 ст. 1 Устава МО «Онежское» - МО «Онежское» является городским поселением. В силу ст. 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район».

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от <Дата> «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от <Дата> «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Как следует из сообщения администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> на территории МО «Онежское» находится два действующих кладбища.

Кадастровые работы по трём земельным участкам городского кладбища. Сформированы и поставлены на учёт земельные участки с кадастровыми номерами: ... ..., расположенные: <Адрес>, Онежское лесничество. Онежское участковое лесничество, квартал ...

Земельный участок, расположенный в квартале ... (выдел ... Онежского участкового лесничества находится в зелёной зоне <Адрес>. Перевод данного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных (других) категорий возможен после проведения процедуры изменения категории защитности лесов. По информации министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> в ... году расходы на заключение государственного контракта по разработке документации по изменению границ зелёной зоны в Онежском лесничестве не запланированы.

Права на земельные участки, под действующими кладбищами не зарегистрированы.

По информации администрации МО «Онежский муниципальный район» свободных участков по состоянию на февраль ... захоронений.

Таким образом, границы городского кладбища, расположенного в <Адрес>, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, квартале 132 (выдел 20) не определены, что ведёт к бесконтрольному захоронению на землях лесного фонда, право собственности за муниципальным образованием на земельные участки не зарегистрировано, в силу чего неопределённо долгое функционирование кладбищ невозможно.

Исковые требования Онежского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» обязанности повести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в <Адрес>, Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве, квартал ... (выдел ... подлежит удовлетворению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища ), канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как следует из экспертного заключения от <Дата> ... и.о. главного врача филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Онежском районе» городское кладбище, расположенное по адресу: <Адрес>, Онежское лесничество, квартал ... не соответствует СанПиН <Дата>-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.п. 2.7.; 6.6.; 6.7.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> ... введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.<Дата>-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно – защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Согласно п. 1.5 указанного выше СанПиН предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 м.

Таким образом, не проведение межевания занятых под кладбищем земельных участков, не приведение территорий мест захоронений в соответствие с нормами действующего законодательства, кадастрового учёта и его регистрации в установленном законом порядке, к обезличиванию территорий кладбищ МО «Онежское», отсутствию их на кадастром учёте, отсутствию прав собственности администрации МО «Онежский муниципальный район» на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также определению санитарно-защитных зон.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Таким образом, уточнённые исковые требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом уточнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до <Дата>. Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточнённые исковые требования Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> организовать проведение межевания земельных участков под общественным кладбищем, расположенным в <Адрес>, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, квартале ... (выдел ...

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> организовать установку санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, кварталах ... (выдел ...

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до <Дата> разработать и утвердить проекты устройств кладбищ, расположенных в <Адрес>, Онежском участковом лесничестве, кварталах ...), в соответствии с которым, обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами с ним, ограждения, дренаж.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Жирков

<Адрес>