Решение № 2-1052/2018 2-63/2019 2-63/2019(2-1052/2018;)~М-442/2018 М-442/2018 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-1052/2018

Дело № 2-63/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Власенко О.А.,

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, её представителя ФИО3, представителя ответчика администрации г. Ялты ФИО4, представителя третьего лица ТСЖ «Чаир» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, ФИО2 о признании недействительным постановления о передаче в собственность земельного участка, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Товарищество собственников жилья «Чаир»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года №, которым ФИО2 передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок по адресу: <адрес> площадью 38 кв.м., с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года №46 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета. Передан бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью 0,0030 га (кадастровый №) для строительства и обслуживания индивидуального гаража из земель Гаспринского поселкового совета по адресу: <адрес>. В тоже время оспариваемым постановлением администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок, площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. Вместе с тем, как установлено в ходе работ по межеванию, установлению координат и кадастровому учета принадлежащего истцу земельного участка имеется наложение на земельный участок, принадлежащий ФИО2 При указанных обстоятельствах истец полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку им в собственность ФИО2 передана часть принадлежащего истцу земельного участка.

Истец у судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая, что факт наложения земельных участков нашел своё подтверждение, его право возникло на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, которое было принято до решения, которым передан собственность земельный участок ответчика ФИО2 При этом указывал, что поворот его участка на кадастровой карте приведет и к фактическому изменению границ земельного участка, что приведет к тому, что на нем будут иметь место объекты самовольного строительства, что несоразмерно нарушит его права.

Ответчик ФИО2 и её представитель исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, поскольку право истца не нарушается, имеется возможность устранения наложения без отмены оспариваемого решения, путём поворота земельного участка истца.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым также просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку возможно иным путём устранить наложение.

Представитель ТСЖ «Чаир» в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку возможно иным путём устранить наложение, истец злоупотребляет правом, земельный участок передавался ему именно с условием его разворота как установлено в заключении эксперта.

Третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым надлежащим образом извещенные, в том числе посредством размещения информации о дате и месте слушания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку представителей не обеспечили, причин неявки не предоставили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, представленные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта.

Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления Администрации г. Ялта (п. 15 Правил № 37).

Как установлено судом, постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года №№ ФИО2 передан в собственность в порядке завершения оформления прав земельный участок, площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, из категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения – код (2.7.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Указанное постановление принято по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от января 2016 года.

28 декабря 2016 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2, номер регистрации – №

В тоже время, как установлено судом, решением Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года №46 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета. Передан бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью 0,0030 га (кадастровый №) для строительства и обслуживания индивидуального гаража из земель Гаспринского поселкового совета по адресу: <адрес>

В настоящее время данному участку присвоен кадастровый №.

Как следует из выписки из ЕГРН на участок истца, его граница не установлена, имеется пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами № и №

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на землю (земельный участок); государственный акт на право частной собственности на землю; решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п. 1, 2, 15 Порядка соответственно).

В настоящее время, как установлено судом, решение органа местного самоуправления, которым ФИО1 передан в собственность земельный участок, никем не оспорено, незаконным не признано, является действующим.

Таким образом, решение Гаспринского поселкового совета от 27 декабря 2013 года №46 является действующим документом, подтверждающим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Право собственности ФИО1, как следует из материалов дела, пояснений сторон, никем также не оспорено.

Согласно ст. 2 Закона № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», право частной собственности, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается соответственно правом частной собственности.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, как установлено судом, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2018 года по административному делу №2а-273/2018 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации города Ялты, заинтересованные лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Республики Крым, Товарищество собственников жилья «Чаир», ФИО2, о признании незаконными и отмене постановления. Признано незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты № от 11.08.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1477 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено судом при рассмотрении указанного административного дела, постановлением Администрации города Ялты № 2877-п от 11.08.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1477 кв.м., по адресу<адрес>

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы установлено, что на земельный участок по адресу: <адрес>, имеется наложение соседних земельных участков: с кадастровым № (участок ФИО2), площадь наложения составляет 7,38 кв.м.; с кадастровым № (участок ТСЖ «Чаир»), площадь наложения составляет 4,84 кв.м.

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации города Ялты № от 11.08.2016 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, чем были нарушены права административного истца.

Определением суда от 02 июля 2018 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам Центра судебных экспертиз имени Б.Д. Сперанского (295000, <...>).

Согласно заключению судебной земельно-технической экспертизы от 03 декабря 2018 года № площадь наложения границ земельного участка ФИО2 на границы земельного участка ФИО1, согласно проекту землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1 для строительства и обслуживания индивидуального гаража на землях поселкового совета, утвержденного решением №46 43 -й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета от 27,12.2013) составит соответственно 7,38 кв.м и 9,18 (в связи с различием в координатах).

Площадь наложения границ земельного участка ФИО2 на границы земельного участка ФИО1, согласно сведениям ЕГРН составит 15,39 кв. м.

В ходе натурного осмотра не установлено наличия закрытых физических границ рассматриваемых земельных участков. Учитывая изложенное следует, что фактическое пересечение на местности (наложение) рассматриваемых земельных участков отсутствует.

Учитывая местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на рассмотрение суда предлагается возможный вариант размещения земельного участка с кадастровым номером № без наложения на земельные участки иных смежных землепользователей согласно таблице координат, приведенной в экспертном заключении.

В судебном заседании эксперт ФИО6, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердил выводы судебной экспертизы, указал, что наложение имело место как на дату передаче земельного участка в собственность ФИО2, так и в настоящее время.

При этом указывал, что размещение участка истца согласно предложенным вариантам действительно приведет к нахождению на участке дерева и имеющихся строений на территории, согласуется как с пояснениями самого истца, так и с представленными сторонами материалами, в том числе и фототаблицами.

Таким образом, вступившим в законную силу решение суда, а также в настоящем спора установлено, что на момент передачи ФИО2 в собственность земельного участка его часть уже находилась в собственности ФИО1

Пунктом 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, как и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Под охраняемым законом интересом обычно понимается юридический интерес.

В силу ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Как установлено в настоящем случае право собственности истца ФИО1 на земельный участок не прекращалось, соответствующих решений органом местного самоуправления не принималось.

Таким образом судом, постановление администрации о предоставлении в порядке завершения оформления прав земельного участка указанной в нем площадью в собственность ФИО2, не соответствует закону, поскольку фактически прекратило право собственности истца на часть земельного участка, переданного ему в собственность еще постановление органа местного самоуправления от 27 декабря 2013 года №46, не признанного недействительным и никем не оспоренного, и нарушает права истца по владению и использованию этого земельного участка, что в силу вышеназванных норм права влечет его недействительность.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем подлежит признанию недействительным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года № «О передаче ФИО2 земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Доводы ответчиков о возможности установления нового размещения земельного участка истца не принимаются во внимание, поскольку, как уже указывалось выше, постановление органа местного самоуправления, которым ответчику ФИО2 передан в собственность земельный участок является незаконным, «поворот» земельного участка истца приведет к наличию на его земельном участке установленных иным лицом строений и ограждений, а также зеленых нахождений, которые на участке истца в настоящее время отсутствуют, что несоразмерно нарушит его права на владение и пользование земельным участком, приведет к наличию дополнительных обременений и ограничений, что не согласуется с принципом эффективной и полной судебной защиты. Условий о передаче истцу земельного участка при условии его разворота в соответствии со схемой расположения земельного участка ТСЖ «Чаир», а также согласно схеме размещения, аналогичной предложенной судебным экспертом, в правоустанавливающем документе истца не имеется.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 52 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» №10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснил, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку судом решен вопрос о праве собственности ФИО2 на земельный участок, переданный ей в собственность в порядке завершения оформления прав признанным судом незаконным постановлением, то решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений и изменения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части аннулирования регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также основанием для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым, ФИО2 о признании недействительным постановления о передаче в собственность земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Ялты Республики Крым от 16 сентября 2016 года № «О передаче ФИО2 земельного участка площадью 38 кв.м. в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений и изменения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части аннулирования регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также основанием для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 05 апреля 2019 года