Решение № 2А-2105/2017 2А-2105/2017 ~ М-2175/2017 М-2175/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-2105/2017

Дело № 2а-2105/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 ноября 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Барышник Т.А.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 02 ноября 2017 года,

заинтересованного лица директора МБОУ СОШ № 25 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к административному ответчику администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании бездействия администрации муниципального образования Гулькевичский район,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие администрации МО Гулькевичский район, выразившееся в не принятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБОУ СОШ № 25 в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, обязать администрацию МО Гулькевичский район выделить денежные средства для строительства пищеблока, для устранения имеющихся в МБОУ СОШ № 25 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства п. 2.6 СанПиН 2.4.5.2409 - 08 в срок до 01 сентября 2018 года.

Требования обоснованы тем, что Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

10 октября 2017 года в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес> с целью проверки ранее выданного предписания, срок для исполнения которого истек, на основании распоряжения № от 07 сентября 2017 года должностными лицами территориального отдела установлен факт невыполнения предписания от 29 марта 2017 года № в части: в учреждении не организовано питание - отсутствует пищеблок в состав которого входят производственные помещения для изготовления пищи и обеденный зал для приема пищи). В настоящее время питание учащихся осуществляется в другом образовательном учреждении - МБДОУ д/с № 9, по адресу: <адрес>А.

Указанное свидетельствует о нарушении ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ), не устранении ранее выявленных нарушений п. 2.6 СанПиН 2.4.5.2409 - 08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409 - 08).

Территориальным отделом в рамках определения готовности общеобразовательных учреждений Гулькевичского района в период с 2014 по 2016 годы направлялась информация главе администрации муниципального образования Гулькевичский район о нарушениях санитарных требований, в том числе по МБОУ СОШ № 25 в части отсутствия пищеблока.

МБОУ СОШ № 25 пос. Ботаника является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования школы являются собственные средства учредителя (администрация МО Гулькевичский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 8 Устава МО Гулькевичский район, принятого решением Совета муниципального образования Гулькевичский район № 1 от 26 февраля 2016 года, к вопросам местного значения муниципального образования Гулькевичский район относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также к полномочиям администрации в сфере образования, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Кроме того п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией МО Гулькевичский район, как учредителем МБОУ СОШ № 25 не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В связи с бездействием администрации МО Гулькевичский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 25, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения. Неправомерным бездействием администрации МО Гулькевичский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБОУ СОШ № 25 на безопасные условия при воспитании и обучении.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, не явился, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования в административном иске просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчик ФИО1 административный иск признала в полном объеме, просила увеличить срок для строительства пищеблока до 31 декабря 2018 года, поскольку необходимо провести масштабные виды работ, согласно которым будут выданы денежные средства.

Заинтересованное лицо директор МБОУ СОШ № 25 ФИО2 согласен с заявленными требованиями, пояснил суду, что пищеблок необходим, документация подготовлена, необходимо сделать проект, но нет финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО Гулькевичский район, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 пос. Ботаника муниципального образования Гулькевичский район по адресу: <адрес>, с целью проверки предписания от 29 марта 2017 года № об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек, на основании распоряжения № от 07 сентября 2017 года установлен факт невыполнения предписания № от 29 марта 2017 года в части: питание учащихся на базе МБОУ СОШ № 25 не организовано – отсутствует пищеблок в состав которого входят производственные помещения для изготовления пищи и обеденный зал для приема пищи. В настоящее время питание учащихся осуществляется в МБДОУ д/с №9 по адресу: <адрес> А.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абзц. 10 ст. 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 определено, что общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенными к зданию или в отдельно стоящем здании, соединенным с основным зданием образовательного учреждения, отапливаемым переходом.

В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием. Согласно объяснения директора МБОУ СОШ № 25 в школе отсутствует пищеблок из-за отсутствия финансировании на постройку данного объекта.

МБОУ СОШ № 25 пос. Ботаника является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования школы являются собственные средства учредителя (администрация МО Гулькевичский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Территориальным отделом в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район направлялись информационные письма о выявленных нарушениях санитарного законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения МБОУ СОШ № 25.

Администрацией МО Гулькевичский район, как учредителем МБОУ СОШ № 25 не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствие с п.п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч.ч. 10, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности действий возлагается на административного ответчика.

Учитывая, что административным ответчиком никаких доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Судом установлено, что администрацией МО Гулькевичский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» в МБОУ СОШ № 25, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц – воспитанников МБОУ СОШ № 25 на безопасные условия при воспитании и обучении.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Гулькевичский район, о признании бездействия администрации МО Гулькевичский район незаконными, следует удовлетворить и обязать администрацию МО Гулькевичский район устранить допущенные нарушения.

Поскольку выявленные Территориальным отделом проверкой нарушения влияют на обеспечение безопасности детей, пребывающих в учебном заведении, предоставление отсрочки в устранении указанных нарушений будет противоречить требованиям законодательства, гарантировавшего охрану и укрепление здоровья детей при получении образования, в связи с чем заявление представителя административного ответчика о предоставлении отсрочки не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к административному ответчику администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании бездействия администрации муниципального образования Гулькевичский район, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в непринятии мер к оказанию содействия образовательному учреждению МБОУ СОШ № 25 в устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район выделить денежные средства для строительства пищеблока, для устранения имеющихся в МБОУ СОШ № 25 нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства п. 2.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, в срок до 01 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко