Апелляционное определение № 33А-6793/2025 от 11 декабря 2025 г.

Дело № 33а-6793/2025;

В суде первой инстанции дело № 2а-933/2022;

материл в суде первой инстанции №13а-1749/2025;

УИД 27RS0001-01-2021-008619-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В. рассмотрев 12 декабря 2025 года в г.Хабаровске в апелляционном порядке частную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на определение Центрального районного суда н.Хабаровска от 18 сентября 2025 года по административному делу № 2а-933/2022 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.03.2022 на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: восстановить защитные свойства защитно-герметических и герметических дверей; произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны; произвести очистку вентиляционных шахт систем вентиляции, имеющих выход на поверхность, устранить складирование мусора под оголовками вентиляционных шахт.

29.08.2025 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.09.2026.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.09.2025 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с вынесенным определением не согласны, просит отменить определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.09.2025, предоставить отсрочку исполнения решения суда от 21.03.2022 до 01.09.2026. В обоснование жалобы указывают доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки.

Письменные возражения на доводы частной жалобы от лиц, участвующих в деле, не поступили.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.

В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Указанное правило распространяется и на случаи рассмотрения частной жалобы, представления прокурора (статья 315 КАС РФ).

В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения, отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Из содержания части 1 статьи 358 КАС РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенных положений правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. При рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае суд должен оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО указало, что спорное защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> инвентарный № 219-28 в числе прочих (всего 51 защитное сооружение) запланировано к приведению в нормативное состояние. С этой целью должником на системной основе проводится работа, направленная на исполнение судебных решений, для чего главному распорядителю бюджетных средств - Росимуществу ежегодно направляются запросы о выделении денежных средств (от 09.02.2024 исх.№ 1179.1-07. От 19.04.2024 исх. № 3434.1-07, от 19.05.2025 исх.№ 3916.1-07), в том числе в отношении защитного сооружения с инвентарным № 219-28. На исполнение требований исполнительных документов по решениям судов о приведении защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние необходимо 1 453 530 000,8 рублей, а в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (инвентарный № 219-28) необходимо 106 922 778 рублей. Между тем, Росимущество денежные средства для МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на заказанные цели не выделило.

Действуя во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918, Правительством Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом во взаимодействии с МЧС России и органами исполнительной власти субъектов, определен порядок действий по устранению перечня защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для целей гражданской обороны, по временному принятию защитных сооружений гражданской обороны в собственность Российской Федерации с последующими изменениями типа защитного сооружения гражданской обороны с «Убежище» на «Укрытие» и осуществлением передачи объектов на иной уровень публичной собственности, либо снятию их с учета. В настоящее время должником проводятся мероприятия по снятию защитного сооружения по адресу: <...> (инвентарный № 219-28) с учета.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Согласно расчету стоимость работ по приведению в нормативное состояние защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> инвентарный № 219-28 составляет 106 922 778 руб.

В рамках полномочий МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО приняты следующие меры: запрос финансирования, снятие статуса защитного сооружения гражданской обороны, направлены региональным органам управления предложения о предоставлении объектов в пользование представителям бизнеса в целях вовлечения в хозяйственный оборот с приведением в нормативное состояние, также органам местного самоуправления и органам исполнительной власти МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО неоднократно направлялись предложения о принятии объектов в рамках полномочий в сфере гражданской обороны.

Из ответов администрации города Хабаровска и Правительства Хабаровского края следует, что потребность в защитных сооружениях отсутствует.

Правительством Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом во взаимодействии с МЧС Росси и органами исполнительной власти субъектов, действуя во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года № ПР-1918, определен порядок действий: по установлению перечня защитных сооружений гражданской обороны необходимых для целей гражданской обороны, по временному принятию защитных сооружений в собственность Российской Федерации с последующими изменением типа защитного сооружения с «Убежище» на «Укрытие» и осуществлением передачи объектов на иной уровень публичной собственности, либо снятию их с учета.

Согласно протоколу совещания руководителя Росимущества и Министра России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.04.2024 № 55 Росимущество и МЧС России поручено обеспечить на постоянной основе мероприятия по изменению типа защитного сооружения, по снятию его с учета, и передаче после этого в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в срок 2024-2025 годы.

12.07.2023 № 6137.1-08 в соответствии с утвержденным порядком МТУ Росимущества в МЧС России через ГУ МЧС России по Хабаровскому краю письмом направлен комплект документов на снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета.

Письмом от 31.01.2024 №ИВ-255-319 комплект документов возвращен на доработку.

28.02.2024 №1694.1-08 документы, после доработки, повторно направлены в МЧС России на согласование акта. Письмом 03.02.2025 №ИВ-255-319 комплект документов возвращен на доработку.

После доработки письмом от 25.08.2025 №7225.01-08 комплект документов направлен на согласование акта в МЧС России.

В 2024-2025 годы проведена инвентаризация защитных сооружений, в связи с чем повторно документы на снятие с учета защитных сооружений в МЧС России не направлялись. Должником ведется работа по доработке комплекта документов в отношении защитного сооружения с инвентарным № 219-28 для повторного направления (до 01.09.2025) на снятие защитных сооружений с учета.

Оценивая доводы заявления МТУ Роисмущества в Хабаровском крае и ЕАО, учитывая положения вышеприведенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание представленные доказательства, учитывая многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, особенности бюджетного процесса, что существенно влияет на исполнение решение суда в установленный срок, установив, что административным ответчиком предпринимаются меры по выполнению обязанностей возложенных судом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания указанных администрацией обстоятельств исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Испрашиваемый заявителем срок – до 1 сентября 2026 года является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, с удовлетворением заявления МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

частную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить.

Определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 сентября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Предоставить Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области до 1 сентября 2026 года отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 21 марта 2022 по делу № 2а-933/2022.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья