Постановление № 5-655/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-655/2019

Дело № 5-655/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2019 года г.Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ...) ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей ООО «Концессии водоснабжения» - ФИО2, ФИО3 ча,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Концессии водоснабжения», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, 02.04.2019г. в 10:30 ООО «Концессии водоснабжения», расположенное по адресу: г.Волгоград, ул.им.Пархоменко, 47А и осуществляющее оказание услуг по отпуску холодной воды во внутридомовую распределительную сеть жилого ... районе Волгоградской области согласно договора №... от 01.02.2016г. нарушило санитарное законодательство, а именно 02.04.2019г. с 10 часов 30 минут проба воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная в ООО «Концессии водоснабжения» на вводе в жилой ... районе Волгоградской области не соответствует требованиям п.3.1, п.3.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям, а именно общее микробное число (ОМЧ) составило 60 колоний образующих единиц (КОЕ) в 1 мл воды при норме не более 50 КОЕ в 1 мл воды согласно экспертного заключения №... б от 09.04.2019г., протокола испытаний №... от 04.04.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

То есть, ООО «Концессии водоснабжения» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали оспаривали. В материалы дела представили данные лабораторных исследований, проведенных Центральной испытательной лабораторией природно-питьевой воды центра контроля качества воды ООО «Концессии водоснабжения», в отношении проб воды, отобранных 02.04.2019г. совместно с представителем У. Р. по Волгоградской области на двух точках отбора, а именно: 1- городские разводящие сети в точке разграничения эксплуатационной ответственности по адресу: г.Волгоград, ... (котельная ввода), 2 – разводящие сети в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, ..., квартал ВЗБТ, ... (точка разграничения ...) – микробиологические показатели соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Поскольку данные лабораторных исследований, проведенных Центральной испытательной лабораторией природно-питьевой воды центра контроля качества воды ООО «Концессии водоснабжения» показали, что микробиологические показатели отбора проб воды соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, то данное обстоятельство вызывает сомнение в относимости результатов лабораторных испытаний, отраженных в протоколе испытаний от 04.04.2019г. №... и положенных в основу экспертного заключения.

В связи с чем, материалы представленные административным органом не доказывают факт подачи ООО «Концессии водоснабжения» потребителям питьевой воды, не соответствующей установленным нормативам. Подчеркнули, что в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем, в действиях ООО «Концессии водоснабжения» отсутствует состав административного правонарушения. Просили прекратить производство по делу.

Судья, выслушав явившихся участников, допросив свидетелей, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п.3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, где общее микробное число (число образующих колонии бактерий в 1 мл должно быть не более 50.

Согласно ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ООО «Концессии водоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

- результаты испытаний;

- протокол испытаний №... от 04.04.2019г.;

- экспертное заключение №.../б от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому качество холодной воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точке разграничения эксплуатационной ответственности по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, ..., квартал ВЗБТ, ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям: ОМЧ и соответствует по показателям: ОКБ, ТБК: по санитарно-гигиеническим показателям – соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Качество холодной воды, подаваемой из разводящих сетей в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, ..., квартал ВЗБТ, ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по исследованным микробиологическим показателям: ОМЧ и соответствует по показателям: ОКБ, ТБК: по санитарно-гигиеническим показателям – соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно договору №... холодного водоснабжения и водоотведения домовладения от 01.02.2016г., заключенному между ООО «Концессии водоснабжения» (организация ВКХ) и ФИО4 (потребитель), организация ВКХ оказывает потребителю через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую (техническую) воду, а так же принимает через присоединенную канализационную сеть бытовые воды (при наличии подключения в установленном порядке к централизованным системам водоотведения), а Потребитель обязуется оплачивать предоставленные Организацией ВКХ коммунальные услуги на открытый ему лицевой счет.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также порядок проведения проверок организации ВКХ определяется в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, в обязанность ООО «Концессии водоснабжения» в силу требований ст.161 Жилищного кодекса РФ, входит обеспечение надлежащего качества коммунальных услуг поставляемых ресурсоснабжающими компаниями, в том числе по холодному водоснабжению.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» является надлежащим субъектом по данному административному делу.

Холодная вода, подаваемая потребителю на вводе в жилой ... районе г.Волгограда не соответствует санитарным нормам, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами.

Исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к выводу, что административным органом выявлен и доказан факт нарушения со стороны ООО «Концессии водоснабжения» требований санитарных правил и норм при осуществлении своей деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что работает в ООО «Концессии водоснабжения» лаборантом химического анализа 4 разряда. Совместно с У. Р. выезжала на забор проб воды на вводе в жилой ... районе. При заборе пробы воды, ею были соблюдены все требования процедуры отбора проб воды, как то: наличие стерильной посуды, прошедшая температурный режим сумка холодильник, время доставки. Пробы воды ею были доставлены в Центральную испытательную лабораторию природно-питьевой воды центра контроля качества воды ООО «Концессии водоснабжения», для лабораторного исследования.

Допрошенная в судебном заседании ФИО6 суду показала, что является ведущим бактериологом ООО «Концессии водоснабжения». Ею проводился анализ пробы воды, представленной с ввода в жилой ... районе. Замечаний к отбору проб их доставке и транспортировке не было. Внутри лаборатории все процессы контролируются. Анализ показал, что общее микробное число в пробах, превышающее СанПиН не выявлено.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показала, что является начальником Центральной испытательной лаборатории природно-питьевой воды центра контроля качества воды ООО «Концессии водоснабжения». Лаборатория имеет необходимую аккредитацию, все исследования контролируются на всех стадиях их проведения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 суду показала, что работает врачом по общей гигиене отделения по обеспечению надзора по коммунальной гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» и именно она на основании представленных протоколов испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №... от 04.04.2019г. делала экспертное заключение. При этом подчеркнула, что отбор проб, транспортировка и доставка все соответствовало ГОСТ и СанПиН.

Учитывая изложенное, суд считает возможным руководствоваться экспертным заключением, представленным У. Р. по Волгоградской области, поскольку экспертиза проведена в рамках административного дела, при заборе проб воды присутствовал представитель ООО «Концессии водоснабжения», понятые. Каких либо ходатайств, возражений, замечаний не заявлялось. Эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных заключений (ст.17.9 КоАП РФ).

Представленные ООО «Концессии водоснабжения» протоколы лабораторных исследований №... №... от 26.04.2019г. выполнены по инициативе лица привлекаемого к административной ответственности, данные протоколы выполнены значительно позже результатов полученных У. Р.. Кроме того в рамках административного дела ходатайств о проведении по делу экспертизы заявлено не было.

Доказательств того, что со стороны ООО «Концессии водоснабжения» до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Учитывая вид деятельности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, его значимость для населения, судья не находит оснований для назначения наиболее строгого вида наказания - приостановления деятельности.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить ООО «Концессии водоснабжения» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Концессии водоснабжения», расположенное по адресу: Волгоград, ул.им.Пархоменко, 47А (ИНН: <***>; КПП: 344401001; ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) ИНН <***>; р\сч 40№... отделение Волгоград), КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1