Решение № 2-1655/2018 2-1655/2018 ~ М-1525/2018 М-1525/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1655/2018

Дело № 2-1655/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре ТМИ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КЮВ к Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес>, департаменту финансов и контроля Администрации <адрес> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

КЮВ обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес>, департаменту финансов и контроля Администрации <адрес> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что является матерью несовершеннолетней ККМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец встала на очередь в комиссию Кировского АО <адрес> для получения места в «Детский сад №».

ДД.ММ.ГГГГ. в комиссии по распределению мест истцу был дан ответ, что в детский сад попали дети, которые встали на очередь ранее согласно свободным местам.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в департамент образования Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении места в детском саду для ребенка, в чем ей было отказано в связи с отсутствием мест.

Полагает, что ответчиком нарушены ее права и права ребенка, которому уже исполнилось 2 года 7 месяцев, однако, он до сих пор лишен возможности посещать детское образовательное учреждение. Считает, что данный отказ не содержит предусмотренных законодательством РФ оснований для отказа в предоставлении ее ребенку места в детском дошкольном учреждении. До настоящего времени место в дошкольном учреждении не предоставлено, чем нарушено право ребенка на дошкольное образование.

Сложившаяся ситуация доставляет ей нравственные страдания, которые она оценивает в <данные изъяты> руб.

Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» просит обязать Администрацию <адрес>, департамент образования Администрации <адрес> создать для ее ребенка место в БДОУ <адрес> до даты вступления решения суда в силу, обязать Администрацию <адрес>, департамент образования Администрации <адрес> допустить к получению бесплатного дошкольного образования ее ребенка ККМ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения в БДОУ <адрес>; взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец КЮВ заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что от рассмотрения вопроса определения в одно из дошкольных учреждений Левобережной части Кировского административного округа <адрес> отказалась в связи с отдаленностью от дома.

Ответчики Администрация <адрес>, департамент образования Администрации <адрес>, департамент финансов и контроля Администрации <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители департамента образования Администрации <адрес> КЕВ, ОАС, действующие на основании доверенности, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия, представили отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что предоставление мест в дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке очередности. Наличие очереди на получение места в дошкольном учреждении нельзя расценить как незаконное бездействие и неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования. В случае удовлетворения исковых требований истца будут нарушены права детей, вставших на очередь ранее ребенка истца, а также будет нарушены требования СанПиН № о наполняемости групп дошкольных образовательных учреждений. Департаментом представлены доказательства, которые свидетельствуют о соблюдении установленного порядка принятия на учет будущих воспитанников дошкольных образовательных учреждений. Департаментом образования Администрации <адрес> предпринимаются необходимые меры для увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в РФ устанавливаются уровни общего образования, в частности, дошкольное образование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В РФ реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (п. 4).

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Согласно п. 6 Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 7 Порядка).

На основании п. 13 Порядка образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.

В силу п.18 Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере управления муниципальной системой образования <адрес> департамент образования Администрации <адрес> организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес>.

Согласно п. 8 Порядка комплектования бюджетных образовательных учреждений <адрес>, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденного приказом департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДО/53 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений <адрес>, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования», действующего на момент обращения заявителя (далее - Порядок комплектования) после регистрации детей в Книге учета родителям (законным представителям) ребенка специалистом Комиссии выдается Уведомление о регистрации в Книге учета (далее - Уведомление). На Уведомлении ставится штамп Комиссии и подпись члена Комиссии.

Из представленных истцом документов следует, что ответчиками соблюден указанный выше порядок принятия заявления истца о постановке ее ребенка в очередь для предоставления места в ДОУ; ребенок зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление (л.д. 4).

Согласно свидетельству о рождении истец КЮВ является матерью ККМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.5).

ККМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в дошкольные учреждения «Детский сад №», льгот не имеет.

В настоящее время по данным автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ» общая очередь ККМ в указанные дошкольные учреждения <данные изъяты>

Обращаясь в суд, КЮВ ссылается на незаконный отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, в том числе в детский сад № ее ребенку ККМ

Отказывая в предоставлении места ребенку истца в детском саду, департамент образования Администрации <адрес> указывает на то, что комплектование дошкольного учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования.

При выдаче направления в дошкольное учреждение учитывается дата рождения ребенка и дата регистрации ребенка в дошкольном учреждении.

Из ответа департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что комплектование дошкольных учреждений в настоящее время осуществляется на основании приказа директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О комплектовании бюджетных образовательных учреждениях <адрес>, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

ККМ, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована в дошкольные учреждения «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ

По данным автоматизированной информационной системы «Комплектование ДОУ» общая очередь ККМ в указанное дошкольное учреждение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.– 26 (л.д.167-168).

В 2017-2018 учебном году в дошкольном учреждении «Детский сад №» группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения не организованы. Направления детям ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольные учреждения старой части Кировского административного округа <адрес> не выдавались. Комплектование дошкольных учреждений на 2018-2019 учебный год проведено, в соответствии со сложившейся очередностью в дошкольное учреждение «Детский сад №» направлены дети, зарегистрированные в очереди не позднее мая 2015 года. В настоящее время направить ККМ в дошкольное учреждение «Детский сад №», а также в иное дошкольное учреждение старой чат и Кировского административного округа <адрес> не представляется возможным. ККМ будет определена в дошкольное учреждение «Детский сад №» в порядке очередности.

В дошкольных учреждениях <адрес> для детей в возрасте от двух до трех лет организовано <данные изъяты> групп. Группы укомплектованы полностью. Группы для детей в возрасте от двух лет в 2017-2018 учебном году в дошкольных учреждениях <адрес> не организованы.

С ДД.ММ.ГГГГ ККМ в соответствии с очередностью может быть предложено место в одном из дошкольных учреждений Левобережной части Кировского административного округа <адрес>. В материалы дела представлен список детских садов, где ККМ может быть предложено место (л.д.167-168). КЮВ от рассмотрения вопроса определения в одно из дошкольных учреждений Левобережной части Кировского административного округа <адрес> отказалась.

Родители (законные представители) вправе отказаться от места в предполагаемом дошкольном учреждении. В этом случае ребенок продолжает находиться в очереди в ожидании свободного места в заявленном при постановке на учет дошкольном учреждении. ККМ будет определена в «Детский сад №» в порядке очередности. О месте и времени выдачи направления родители (законные представители) будут проинформированы по телефону.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии с приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «ДО/155 «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений <адрес>, реализующих образовательные программы дошкольного образования», действующим на момент обращения заявителя в департамент образования Администрации <адрес>, основанием для формирования очередности детей является возраст (год рождения) ребенка и дата регистрации в Книге учета будущих воспитанников (дата постановки на учет).

Согласно п. 17, 18 приказа департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплектовании бюджетных образовательных учреждений <адрес>, реализующих образовательные программы дошкольного образования» комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, нуждающихся в услугах муниципального дошкольного образования.

При выдаче направления в учреждение Комиссия учитывает дату рождения ребенка и дату регистрации ребенка в Книге учета (дату постановки на учет детей дошкольного возраста).

Основанием для формирования очередности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, является возраст (год рождения) ребенка и дата регистрации в Книге учета (дата постановки на учет детей дошкольного возраста). Чем раньше календарная дата постановки на учет детей дошкольного возраста ребенка, тем выше его место в очереди. Реестр очередности детей выстраивается в соответствии с данным критерием.

Таким образом, распределение детей в очереди осуществляется первоначально исходя из даты рождения и календарной даты постановки на очередь ребенка.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, а также что комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, влечет за собой нарушение прав иных детей, которые также включены в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников, что недопустимо.

Доказательств нахождения ребенка истца в льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное поступление в дошкольное учреждение, в материалы дела не представлено.

Кроме того, предоставление места в дошкольном образовательном учреждении обусловлено также наличием возрастной группы, соответствующей возрасту ребенка, претендующего на получение путевки.

В такой ситуации требования КЮВ удовлетворению не подлежат.

Указание на незаконность существования льготной категории граждан, имеющих на первоочередное поступление в дошкольное учреждения, не могут быть приняты во внимание судом. Законодательство РФ предусматривает существование таких льгот, которые не отменены, являются действующими.

В материалы дела департаментом образования Администрации <адрес> представлена информация о комплектовании ДОУ по муниципальному образованию – городской округ <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 г., свидетельствующая о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в ДОУ.

Доказательств умышленных действий Администрации <адрес> по препятствию в получении места в дошкольном образовательном учреждении в материалах дела не имеется.

Комплектование учреждения производится при наличии свободных мест, в строгом соответствии с очередностью детей, предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении без учета имеющейся очереди, а также лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление мест, влечет за собой нарушение прав иных лиц, включенных в установленном порядке в Книгу учета будущих воспитанников ранее истца, что недопустимо.

В судебном заседании судом достоверно установлено и не оспаривалось истцом, что ответчиками соблюден обозначенный порядок принятия заявления истца о постановке ее ребенка в очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. ККМ зарегистрирована в Книге учета будущих воспитанников, о чем выдано соответствующее уведомление.

Факт необоснованного отказа истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В рассматриваемом случае при предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении со стороны ответчика департамента образования Администрации <адрес> имеет место соблюдение требований очередности постановки на учет. Оснований для выдачи направления в ДОУ ребенку истца вне соблюдения такой очередности суд не усматривает. Доказательств наличия внеочередного или первоочередного права на определение ребенка дошкольное образовательное учреждение истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой в очередь ранее истца.

Законодательством предусмотрена возможность наличия такой очереди, при этом, у департамента образования Администрации <адрес> отсутствует обязанность предоставлять места в дошкольных образовательных учреждениях незамедлительно в момент обращения нуждающихся, вне соблюдения очередности предоставления мест.

Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие наличие отказа и бездействия со стороны ответчиков по принятию мер, направленных на создание возможности истцу реализовать права в части получения ее ребенком дошкольного образования.

В такой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении как до вступления в силу решения суда, так непосредственно после вступления в силу решения суда без учета имеющейся очередности в отсутствие прав на внеочередное предоставления указанного места.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии со стороны ответчиков нарушения требований законодательства, фактов незаконного бездействия по реализации права истца на получение его ребенком дошкольного образования, отсутствии обязанности предоставить ребенку истца место в одном из дошкольных образовательных учреждений в настоящее время, в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности создать для ребенка место в образовательном учреждении, предоставив его, истцу надлежит отказать.

Отказ в удовлетворении иска по причине отсутствия со стороны ответчиков фактов нарушения прав и законных интересов истца, является основанием для отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

При этом истец не лишена возможности на обращение, в том числе, в судебные органы за защитой нарушенного права, если такие нарушения, по ее мнению, будут иметь место, иным способом, предусмотренным положениями ст. 12 ГК РФ, и с учетом положений ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КЮВ к Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес>, департаменту финансов и контроля Администрации <адрес> о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ