Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-75/2017

Дело № 2а-75/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тайга 10 апреля 2017 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Трушина С.А.,

при секретаре Громышовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» к Отделу МВД России по Тайгинскому городскому округу

о признании незаконным предписания Врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования, мотивированы тем, что ООО «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению города. В собственности организации имеется автомобиль марки <данные изъяты> г/н №, который используется организацией для откачки жидких бытовых отходов с канализационных колодцев многоквартирных домов в г.Тайга. ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки, проведенной ОГИБДД ОВД по Тайгинскому городскому округу, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об исключении случаев выпуска на линию с ДД.ММ.ГГГГ автомобиля <данные изъяты> г/н №, не оборудованного в установленном порядке тахографом. ООО «Спецавтохозяйство» оказывает услуги ООО УК «Наш дом» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и пролонгированным на ДД.ММ.ГГГГ год по вывозу жидких бытовых отходов с домов, находящихся в управлении. ООО «Спецавтохозяйство» является собственником автомобиля марки <данные изъяты> - грузовая цистерна. Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано задание по откачке канализационных отходов с домов № по <адрес> и № по <адрес> Указанные дома оборудованы выгребными ямами, требующими своевременной откачки жидких бытовых отходов специальными машинами. Согласно приложению №2 приказа Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 из перечня транспортных средств, в обязательном порядке оснащаемых тахографами, исключены транспортные средства для коммунального хозяйства. Работа автомобиля автомобиль марки <данные изъяты> предназначалась для оказания жилищно-коммунальных услуг населению, обеспечивающих их нормальные условия жизни. Таким образом, с учетом приложения № 2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 ООО «Спецавтохозяйство» освобождено от обязанности по оснащению тахографами транспортного средства, что влечет признание незаконным и отмену оспариваемого предписания.

Просит признать незаконным и отменить вынесенное Отделением ГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца и административного ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены, уважительных причин неявки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, их явка судом обязательной не признана.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. «б» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу ФИО1 в адрес юридического лица ООО «Спецавтохозяйство» выдано предписание, которым в целях устранения нарушений требований Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36, выявленных при проведении проверки технического состояния и контроля за конструкцией транспортных средств при надзоре за дорожным движением, предписано исключить эксплуатацию транспортного средства автомобиля марки <данные изъяты> г/н №, не оборудованного техническими средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографам ) с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно положениям п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» издан приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Указанным приказом Минтранса утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2 к настоящему приказу), согласно которому тахографами оснащаются категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория №2).

В силу требований статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Согласно п. 14 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», действующего с 01.01.2015, конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Субъектом правоотношений выступают отечественные и зарубежные физические и юридические лица, наделенные статусом российского перевозчика. Под российским перевозчиком подразумевается российское юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозки грузов или пассажиров. Таким образом, субъектом данного правоотношения являются отечественные и зарубежные юридические и физические лица, наделенные статусом российского перевозчика, иностранного перевозчика. Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ под российским перевозчиком подразумевается российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозок грузов или пассажиров. Понятие коммерческой перевозки, указанной в п. 8(1) Технического регламента, с учетом его целей: обеспечение безопасности колесных транспортных средств, в частности, при их эксплуатации, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, шире, чем понятие перевозки, урегулированное положениями гл. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, производственную деятельность, осуществляемую обществом в коммерческих целях. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, определенные Приказом Минтранса России от 13.02.2013 года №36, в приложении № 2 к которому содержится перечень транспортных средств, на которые устанавливаются тахографы, при этом указанное приложение содержит исключения, в том числе, - транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог.

По своему определению коммунальное хозяйство - это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел. Оно включает санитарно-гигиенические предприятия (водопровод, канализация, бани, прачечные), жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, энергетические предприятия (ТЭЦ, электростанции и др.), сооружения внешнего благоустройства (дороги, мосты и др.), гостиницы и др.

Действительно, ООО «Спецавтохозяйство» принадлежит автомобиль марки <данные изъяты> г/н №, не оборудованный тахографом.

Исходя из видов деятельности, указанных в выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность: автомобильного грузового специализированного транспорта, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и фактически обеспечивает деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению Тайгинского городского округа.

Из договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобиль марки <данные изъяты> г/н №, принадлежащий ООО «Спецавтохозяйство» используется организацией для откачки жидких бытовых отходов, а управление транспортным средством, принадлежащим Обществу, осуществляется на основании путевых листов, в которых отражается время выезда из гаража, время возвращения в гараж, а также пробег автомобиля. С учетом данных, отраженных в путевом листе, можно проверить фактическое время нахождения водителя в пути на данном автомобиле.

Таким образом, с учетом приложения № 2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 ООО «Спецавтохозяйство» освобождено от обязанности по оснащению тахографом транспортного средства, которое используется для коммунального хозяйства.

Суд считает установленным исследованными доказательствами, что ООО «Спецавтохозяйство» по смыслу вышеуказанного законодательства не является перевозчиком, и транспортное средство <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № использовалось ООО «Спецавтохозяйство» в целях, связанных с коммерческой деятельностью общества.

Доказательств обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Вышеуказанные нарушения, допущенные административным органом при вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества, являются грубыми процессуальными нарушениями, что влечет признание незаконным и отмену оспариваемого предписания.

Как указано в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ ) не подлежит применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению, если иное не установлено названным Кодексом, прилагается, в том числе документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Согласно ч. 2 ст. 103, ч. 2 ст. 104 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По правилам п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 Налогового кодекса РФ, согласно которой отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного п. 1 ст. 64 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 64 Налогового кодекса РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии, в том числе, такого основания как имущественное положение физического лица (без учета имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание) исключает возможность единовременной уплаты налога.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.41 НК РФ, отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ госпошлина организациями в размере 2 000 рублей.

ООО «Спецавтохозяйство» была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины в указанном размере до рассмотрения дела по существу.

Поскольку иск ООО «Спецавтохозяйство» удовлетворен, предписание признано незаконным, с Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу в пользу государства подлежит уплате госпошлина в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Спецавтохозяйство» к Отделу МВД России по Тайгинскому городскому округу о признании незаконным предписания Врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать предписание Врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, в отношении требования исключить случаи выпуска на линию <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № не оборудованного в установленном порядке тахографом с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отдела МВД России по Тайгинскому городскому округу в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Судья С.А.Трушина

Верно: судья С.А.Трушина

секретарь Ю.А.Громышова