Решение № 2А-151/2020 2А-151/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-151/2020

Дело № 2а-151/2020 г.

УИД: <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

12 октября 2020 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Тауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведения, в том числе об обеспечении населения Яшалтинского района Республики Калмыкия питьевой водой, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что водоснабжение населения Яшалтинского района осуществляется МБУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» <адрес> По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее - Роспотребнадзор) централизованное водоснабжение населения Яшалтинского района обеспечивается из 8 источников, из них поверхностных – 7, подземных – 1. В 2019 году доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, от общего количества населения Яшалтинского района составила 9,79% или 1481 человек. Основными причинами низкого качества питьевой воды, подаваемой населению являются: природное загрязнение воды источников питьевого водоснабжения; отсутствие у источников водоснабжения зон санитарной охраны, обустроенных в соответствии с действующими требованиями; недостаточная эффективность технологий обработки воды в связи с отсутствием современного комплекса водоподготовки и обеззараживания; высокая степень износа систем водоподготовки и водопроводных сетей, что приводит к большому количеству порывов и аварий, в том числе с полным прекращением подачи воды. Эксплуатация водозабора на территории Яшалтинского района осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства в части отсутствия проектов зон санитарной охраны, организации режима хозяйствования, допускается выпас скота на территории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) 1 пояса (строгого режима, предназначенного для защиты водоисточника от микробного загрязнения), что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации Учреждения зон санитарной охраны санитарным правилам и нормативам. Постановлениями санитарно-эпидемиологических комиссий при Правительстве РК от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № «О состоянии питьевого водоснабжения в Республике Калмыкия» даны рекомендации главам районных муниципальных образований республики о принятии безотлагательных мер по обеспечению населения районов питьевым водоснабжением, однако до настоящего времени администрацией Яшалтинского РМО РК разработки проектов зон санитарной охраны не решены. На картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, и нет информации о землях, расположенных в первом и во втором поясах ЗСО, являющихся ограниченными в обороте. Согласно сведениям Роспотребнадзора доля проб воды, отобранных из источников питьевого централизованного водоснабжения, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов, составила по санитарно-химическим показателям в 2019 году – 76,9% (за 1 полугодие 2020 года – 42,9%), по микробиологическим – 44% (за 1 полугодие 2020 года – 0%). Доля проб воды, отобранных из распределительной сети населенных пунктов Яшалтинского района, не соответствующих гигиенических нормативам, составила по санитарно-химическим показателям– 56,7% (за 1 полугодие 2020 года – 37,2%), по микробиологическим – 33,3% (за 1 полугодие 2020 года – 42,1%). За период 2019 года и текущий период 2020 года Роспотребнадзором в отношении МБУ «УКХБ Яшалтинского района» возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ст.ст. 6.3, 6.4, 6.5, 19.7 КоАП РФ и оно привлечено к административной ответственности. По результатам внесенного 24.07.2019 года прокуратурой района представления об устранении выявленных нарушений, Учреждением мер, определяющих санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и питьевого назначения, до настоящего времени не принято.

При указанных обстоятельствах бездействие МБУ «УКХБ Яшалтинского района» и администрации Яшалтинского РМО РК создает реальную угрозу вспышки инфекционных заболеваний в населенных пунктах, что нарушает права неопределенного круга лиц – населения Яшалтинского района на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Просил признать бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» в неорганизации бесперебойного снабжения населения питьевой водой и обязать их в течение 6 месяцев организовать бесперебойное снабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В письменных возражениях относительно заявленных требований административный ответчик администрация Яшалтинского РМО РК и соответчик МБУ «УКХБ Яшалтинского района» указали, что в целях организации бесперебойного снабжения населения питьевой водой администрацией Яшалтинского РМО РК была утверждена программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Яшалтинского РМО РК на 2019-2024 годы». В рамках указанной программы заключены муниципальные контракты на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «<данные изъяты>» и на реконструкцию водопроводных сетей в <адрес>. Органами местного самоуправления Яшалтинского РМО РК предпринимаются непосредственные меры, направленные на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, в том числе организации бесперебойного снабжения населения питьевой водой, повышение эффективности и надежности функционирования систем жилищно-коммунального комплекса, для удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и стандартами. Указывая на то, что с их стороны бездействие отсутствует, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании прокурор Ульцинова Э.С. поддержала заявленные административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Просила возложить на администрацию Яшалтинского РМО РК и МБУ «УКХБ Яшалтинского района» обязанность организовать бесперебойное снабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 30 декабря 2020 года,

Представитель административного ответчика – администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, поддержав доводы возражения, пояснив, что бездействие со стороны администрации Яшалтинского РМО РК отсутствует, поскольку предпринимаются меры, направленные на повышение качества организации бесперебойного снабжения населения питьевой водой в соответствии с программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Яшалтинского РМО РК на 2019-2024 годы».

Представитель административного соответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований также просил отказать, пояснив, что бездействие со стороны Учреждения отсутствует, поскольку предпринимаются меры, направленные на бесперебойное снабжение населения водой. В связи с отсутствием финансирования, не созданы зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Конституцией РФ ст. ст. 41,42, а также ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные, оказывающие или могущие оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утверждены СанПиН определяющее санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Критерием безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020 г.) "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ст.6 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что администрацией Яшалтинского РМО РК и МБУ «УКХБ Яшалтинского района» не соблюдаются требования санитарного законодательства: отсутствуют зоны санитарной охраны (проекты), организации режима хозяйствования, допускается выпас скота на территории зон санитарной охраны 1 пояса (строгого режима, предназначенного для защиты водоисточника от микробного загрязнения), что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации Учреждения зон санитарной охраны, санитарным правилам и нормативам.

Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что прокурором района указывалось МБУ «УКХБ Яшалтинского района» на то, что территория первого пояса зон санитарной охраны не огорожена, отсутствуют заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которую включаются: а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Доводы об отсутствии бездействия ответчиков по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и представленные в обоснование этих доводов документы, не могут быть приняты судом, ввиду того, что указанные в Муниципальной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2019-2024 годы» и подпрограмме № 1 действия, не будут в полной мере способствовать устранению нарушений федерального законодательства в разумные сроки и обеспечивать условия для безопасного пребывания людей в населенных пунктах, что может повлечь негативные последствия в виде загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, либо создать реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни и могут привести к необратимым последствиям, возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

Указание в Паспорте Подпрограммы 1. «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2019-2024 годы» (Приложение № 1 к Постановлению № 301 от 24 августа 2020 г.) на её финансирование из местного бюджета на 2023 и 2024 года в размере по 1600000 рублей фактически продлевает действие этой программы и затягивает процесс по реализации данной программы, а именно по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки <адрес>.

Вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией не было представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом представлено достаточно доказательств обоснованности иска, так как судом установлено, что администрацией Яшалтинского районного муниципального образования РК и МБУ «УКХБ Яшалтинского района» не принимаются надлежащие меры к выполнению соблюдений санитарно-эпидемиологических требований.

Вместе с тем, суд не может согласиться с заявлением участвующего в деле прокурора о возложении на администрацию Яшалтинского РМО РК и МБУ «УКХБ Яшалтинского района» обязанности организовать бесперебойное снабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку подписавшим исковое заявление прокурором Яшалтинского района РК Кукановым Э.А., суду не представлено соответствующее ходатайство об изменении требований в этой части.

Поскольку органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу требований пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с администрации Яшалтинского РМО РК и МБУ «УКХБ Яшалтинского района».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» в неорганизации бесперебойного снабжения населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Обязать в течение 6 месяцев администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» организовать бесперебойное снабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.