Решение № 2А-570/2020 2А-570/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-570/2020

Дело № 2а-570/2020

Поступило в суд: 11.02.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-000456-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием представителя административного истца Фисенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному инспектору 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Шмидту О.С., заместителю начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании действий должностных лиц,

Установил:

ФИО1 обратился в суд к государственному инспектору 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Шмидту О.С., заместителю начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что постановлением мирового судьи 2 судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 25 мая 2018 года он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 05 июня 2018 года.

Удостоверение на право управления транспортными средствами было утеряно административным истцом, и в установленный ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ срок не было сдано в орган, исполняющий постановление мирового судьи. С заявлением об утере удостоверения истец обратился в Полк ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области. Срок лишения права управления транспортными средствами начал исчисляться с 12 июля 2018 года.

07 декабря 2019 года водительское удостоверение было найдено истцом. В этот же день им была совершена поездка за рулем автомобиля, и он был остановлен экипажем ДПС. В отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ, водительское удостоверение было у него изъято. Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 09 декабря 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

24 декабря 2019 года административный истец обратился в 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением №39768323 о назначении приема квалификационного экзамена после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами. Государственный инспектор 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 принял решение о дополнительной проверке и дал заключение об изъятии удостоверения на право управления транспортными средствами 07 декабря 2019 года. 26 декабря 2019 года государственным инспектором ФИО3 было отказано в назначении приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами. С данным решением согласился заместитель начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области подполковник полиции ФИО2 Отказ был обоснован следующим: «Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 года №1191 проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. На основании вышесказанного Вы можете сдавать экзамен с 08 сентября 2020 года. Перед экзаменом обратитесь с паспортом и данным заявлением в приемное окно».

С заключением истец был ознакомлен 27 декабря 2019 года.

Административный истец не согласен с действиями должностных лиц, выразившимися в отказе в принятии у него квалификационного экзамена по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 25 мая 2018 года, вступившего в законную силу 25 июня 2018 года, обязанность сдать удостоверение на право управления транспортными средствами у ФИО1 возникла в период с 26 июня 2018 года по 28 июня 2018 года. В указанный срок истец не сдал водительское удостоверение, в связи с его утратой. С 12 июля 2018 года начал исчисляться срок лишения специального права (с момента подачи заявления об утере водительского удостоверения). 07 декабря 2019 год водительское удостоверение было найдено истцом и изъято должностными лицами ГИБДД. Считает, что установленный в качестве административного наказания срок (1 год 6 месяцев) начал течь с 12 июля 2018 года, прервался 07 декабря 2019 года, и продолжил течь с 08 декабря 2019 года по 13 января 2020 года.

Административный истец считает, что ответчиками нарушены правовые нормы ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ и п.4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утв.Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 года №1191, в части исчисления срока лишения права управления транспортными средствами и допуска (назначения приема) квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами. Незаконные действия административных ответчиков ограничивают специальное право истца – право на управление транспортными средствами.

Истец просит признать незаконными действия административных ответчиков государственного инспектора 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Шмидта О.С. и заместителя начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, выразившиеся в отказе в назначении приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами ФИО1. Обязать ответчиков назначить ФИО1 прием квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами.

Определением судьи от 14.02.2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по Новосибирской области (л.д. 10).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца адвокат Фисенко А.В., действующий на основании ордера (л.д. 18), в судебном заседании исковые требования истца поддержал по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Считает, что административными ответчиками неверно трактуются нормы закона в части исчисления срока лишения права на управление транспортными средствами.

Административные ответчики государственный инспектор 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3, заместитель начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, представитель ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд с учетом мнения представителя административного истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 25 мая 2018 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 05 июня 2018 года (л.д.5-6).

12 июля 2018 года ФИО1 в Полк ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области было подано заявление об утере водительского удостоверения №, удостоверение машиниста-тракториста №№ было изъято и в тот же день направлено в Гостехнадзор. Данное обстоятельство подтверждается ответом ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области на запрос суда (л.д.34).

В соответствии с ч.1 ст.32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).

Согласно ч.1,2 ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В соответствии с п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 12 КоАП РФ», при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

В соответствии с п.2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ №1191 от 14.11.2014 года, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (пункт 3).

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки (пункт 4).

07 декабря 2019 года в 15 час. 25 мин. на 9 км. Кольцово-Академгородок Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 управлял транспортным средством – автомобилем Субару Форестер, г/н №, будучи лишенным права управления транспортными средствами, чем нарушил п.2.1.1.ПДД РФ, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи 2 судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 09 декабря 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей (л.д.7-8).

07 декабря 2019 года сотрудниками ПДПС ГУ МВД России по Новосибирской области водительское удостоверение было изъято у ФИО1 (л.д.34)

24 декабря 2019 года ФИО1 обратился в 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением № о назначении приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами (л.д.4). Решением Государственного инспектора 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Шмидта О.С. дан отказ ФИО1 в сдаче квалификационных экзаменов на основании п.4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 года №1191, в связи с тем, что проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление транспортными средствами. Водительское удостоверение изъято 07 декабря 2019 года, в связи с чем, срок сдачи квалификационных экзаменов – не ранее 08 сентября 2020 года (л.д.4).

На заявлении имеется резолюция заместителя начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 о согласии с принятым решением.

С заключением административный истец был ознакомлен 27 декабря 2019 года, что подтверждается его подписью на заявлении.

Административный истец и его представитель считают, что ответчиками неверно трактуются положения ст. 32.7 КоП РФ и п.4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ №1191 от 14.11.2014 года. Истец считает, что срок лишения права на управление транспортными средствами начал течь с момента подачи им в органы ГИБДД заявления об утере водительского удостоверения, то есть, с 12 июля 2018 года, прервался 07 декабря 2019 года (дата изъятия у него водительского удостоверения), и продолжил течь с 08 декабря 2019 года.

Суд не соглашается с позицией административного истца и считает ее основанной на неверном толковании норм материального права. Несмотря на то, что 12 июля 2018 года административным истцом в органы ГИБДД было подано заявление об утере водительского удостоверения, ФИО1 продолжал управлять транспортным средством, имея при себе удостоверение на право управления транспортными средствами, которого был лишен в установленном законом прядке. Об этом свидетельствует постановление мирового судьи от 09 декабря 2019 года. Таким образом, административный истец уклонился от исполнения наказания в виде лишения специального права, фактически продолжал пользоваться водительским удостоверением при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, следовательно, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения, то есть с 07 декабря 2019 года.

Позицию истца о том, что водительское удостоверение было утеряно и найдено им 07 декабря 2109 года, то есть, в день его изъятия, суд считает несостоятельной, поскольку водительское удостоверение было изъято у ФИО1 в момент управления транспортным средством, а не сдано истцом в органы ГИБДД после его обнаружения в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в назначении приема квалификационных экзаменов является законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному инспектору 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Шмидту О.С., заместителю начальника 1 МЭО ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в назначении приема квалификационных экзаменов после прекращения оснований лишения права на управление транспортными средствами и обязании назначить ФИО1 прием квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.