Решение № 2А-424/2025 2А-424/2025~М-377/2025 М-377/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-424/2025

Мотивированное
решение составлено 05.11.2025

№
Дело №2а-424/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО4 Ю.В. к главе муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3, администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО4 - ФИО1 Ю.В., действующий на основании доверенности, обратился суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район»), администрации МО «Коношский муниципальный район», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения. О рассмотрении сообщения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Ответ на сообщение от административных ответчиков в 10-дневный срок не поступил.

Административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО1 Ю.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали, согласно административному исковому заявлению просили рассмотреть дело без участия административного истца и ее представителя.

Административный ответчик глава администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал.

Административный ответчик администрация МО «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал. Из письменных возражений представителя административного ответчика на административное исковое заявление следует, что стандартный срок рассмотрения поступившего сообщения/обращения и подготовки ответа в ПОС - 30 дней. Но определен ряд категорий (подкатегорий/фактов) тематик вопросов, которые должны рассматриваться в более короткий срок - фаст-треки. Срок рассмотрения и подготовки ответов по фаст-трекам - 3,5,7,10 дней в зависимости от тематики. В обращении ФИО1 Ю.В. под номером № обозначена категория «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». Обращение подано в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», фаст-трек не задействован, а срок рассмотрения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответ на обращение ФИО1 Ю.В. дан в срок, не превышающий установленного, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 ФИО2 №, пунктом 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

С целью реализации полномочий организатора добровольческой деятельности ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1 Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) обратилась в администрацию МО «Коношский муниципальный район», поименовав свое обращение как «<данные изъяты> которое содержало предложение о проведении в интерактивной форме на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграм, Урфинграм викторины, посвященной ФИО2, с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В данном запросе содержится просьба ФИО4:

направить на электронный <адрес> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО5 о проведении в Российской Федерации ФИО12;

принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ);

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статье 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.1 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, организации, предоставляющие услуги, указанные в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, многофункциональные центры при предоставлении государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением таких услуг, а также от способа предоставления заявителю результатов предоставления таких услуг направляют в личный кабинет заявителя на едином портале государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 3 настоящей статьи, в определенном Правительством Российской Федерации порядке, предусматривающем в том числе случаи и порядок предоставления таких сведений для размещения на региональных порталах государственных и муниципальных услуг, в иных государственных информационных системах, с учетом положений нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих состав передаваемых в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи сведений.

Частью 5 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг может обеспечиваться в автоматическом режиме заполнение формы заявления.

В соответствии с пунктом 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 №2334 с использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно Правил присвоения обращению признака «Обращение по 59-ФЗ» признак «Обращение по 59-ФЗ» устанавливается обращению в случае, если при подаче обращения заявителем была указана категория, для которой в классификаторе региона не задан признак «фаст-трек».

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что при обращении посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг заявитель в сообщении указал категорию: «Благоустройство», подкатегорию сообщения: «Общественные территории пешеходные зоны». Тип подачи: Обращение по 59-ФЗ, Фаст-трек: - ( не указан). К сообщению были приложены файлы: <данные изъяты> на 40 л., <данные изъяты> на 4л., <данные изъяты> на 1 л., <данные изъяты> на 1 л.

Таким образом, заявителем при подаче сообщения была неверно выбрана категория сообщения (указана категория: «Благоустройство», подкатегория сообщения: «Общественные территории пешеходные зоны»), а также не выбран способ подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем обращение ФИО1 Ю.В. прошло автоматическую регистрацию как обращение с признаком «Обращение по 59-ФЗ», с установлением срока для дачи ответа до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда этапы прохождения сообщения № следующие:

Дата подачи: ДД.ММ.ГГГГ;

Поступило на модерацию: ДД.ММ.ГГГГ;

Принято модератором: ДД.ММ.ГГГГ, автоматическая модерация;

Назначен исполнитель: ДД.ММ.ГГГГ, автоматическая координация;

Присвоен регистрационный номер: ДД.ММ.ГГГГ;

Взято в работу исполнителем: ДД.ММ.ГГГГ;

Ответ заявителю отправлен на утверждение: ДД.ММ.ГГГГ;

Ответ подписан руководителем: ДД.ММ.ГГГГ;

Ответ отправлен заявителю: ДД.ММ.ГГГГ.

Что соответствует порядку, установленному регламентом работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в части функциональности единого окна цифровой обратной связи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный Федеральным законом №59-ФЗ срок, администрация МО «Коношский муниципальный район» направила ФИО1 Ю.В. ответ на обращение о том, что в МО «Коношский муниципальный район» Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями не утвержден, уполномоченные лица по взаимодействию не назначены. Вопрос заключения соглашения находится на рассмотрении. На территории <адрес>, в т.ч. в рамках ФИО2, проводятся различные мероприятия (выставки, мастер-классы с привлечением детей разных возрастов).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № дан уполномоченным должностным лицом в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке по существу поставленных в сообщении вопросов с соблюдением срока его рассмотрения, при этом права административного истца нарушены не были.

В связи с тем, что неправомерного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, административные исковые требований ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к главе муниципального образования «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий М.В. Зайцева