Решение № 12-23/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-23/2018

№ 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

Астраханская область. г. Харабали 28 мая 2018 года

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 апреля 2018 года №277/07-03/18 о привлечении директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03.04.2018г. №277/07-03/18 директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении имеются сведения о невыполнении им требований акта проверки № 793/07 от 20.12.2017г. Указывает, что он принимал активные меры по устранению выявленных нарушений, заключены договора № 78-05-18-40 об оказании услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Межрегиональный центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров имени Героя Советского союза ФИО3» на подготовку обеспечения транспортной безопасности шести водителей и одного механика, по данному договору им оплачены счета в сумме 42000 рублей. Также заключен договор № 67/оу тс от 22.03.2018г. с ООО «Астраханский центр транспортной безопасности» по оказанию помощи в разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Просит отменить постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 277/07-03/18 от 03.04.2018г. о привлечении директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1- ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В связи с чем, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящей жалобы в отсутствие представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Субъектами транспортной инфраструктуры выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под перевозчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Ространснадзора ФИО5 от 22.03.2018г. № 245 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район».

По результатам проверки главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г.Астрахань ГУАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО6 составлен акт проверки №194/07 от 26.03.2018г., согласно которому выявлены следующие нарушения:

1) не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФИО7, приказ № 09 от 09.01.2017г. и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах с реестровыми номерами АТП0178558, АТП0178560, АТП0178561, с целью выявления оснований, предусмотренных п.4 и п.9 ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности», и допущены к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, в нарушение п.п.11, 7 Требований;

2) не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве с реестровым номером АТП0178558, с целью выявления оснований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности», и допущены к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности в нарушение п.п.11, 7 Требований;

3) к работе на должность непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности в СТИ от актов незаконного вмешательства допущен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в СТИ ФИО7, не аттестованный в соответствии с законодательством РФ, в нарушение п.п.12 п. 6 Требований;

4) к работе на должность непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности на ТС от актов незаконного вмешательства допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС, согласно Приказа №9А от 09.01.2017г., не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в нарушение п.п.12 п.7 Требований;

5) не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС с реестровым номером АТП0178561 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения (27.12.2016г.) на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме, в нарушение п.п.5 п.7 Требований;

6) не представлено в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств (с реестровыми номерами АТП0178558, АТП0178560) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС (15.05.2017г.), в нарушение п.п.6 п.7 Требований;

7) не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости ТС порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС уполномоченным органом Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел, в нарушение п.п.9 п.7 Требований;

8) не представлены в ФДА полные и достоверные сведения о ТС с реестровым номером АТП0178559 для категорирования и ведения реестра категорированных ОТИ и ТС, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования ТС ПАЗ-32054 гос.номер АК 985 30, ГАЗ-322132 гос.номер АК 983 30, в нарушение п.п.4 п.7 Требований.

Вопреки доводам жалобы, директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 присутствовал в ходе проведенной проверки 22.03.2018г., о чем свидетельствует его подпись в акте проверки.

На основании акта проверки от 22.03.2018г. главным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г.Астрахань УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО6 26.03.2018г. в отношении директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №200997 по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2018г. №200997 главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г.Астрахань УГАН НОТБ ЮФО Ространнадзора ФИО6, 21 марта 2018г. директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1, находясь по адресу: <...>, не исполнил в срок законное предписание №000569 от 20.12.2017г., согласно которому директору МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 в срок до 20 марта 2018 года предписано устранить нарушения:

1) не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФИО7, приказ № 09 от 09.01.2017г. и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах с реестровыми номерами АТП0178558, АТП0178560, АТП0178561, с целью выявления оснований, предусмотренных п.4 и п.9 ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности», и допущены к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, в нарушение п.п.11, 7 Требований;

2) не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве с реестровым номером АТП0178558, с целью выявления оснований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.10 ФЗ «О транспортной безопасности», и допущены к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности в нарушение п.п.11, 7 Требований;

3) к работе на должность непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности в СТИ от актов незаконного вмешательства допущен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в СТИ ФИО7, не аттестованный в соответствии с законодательством РФ, в нарушение п.п.12 п. 6 Требований;

4) к работе на должность непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности на ТС от актов незаконного вмешательства допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС, согласно Приказа №9А от 09.01.2017г., не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в нарушение п.п.12 п.7 Требований;

5) не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС с реестровым номером АТП0178561 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения (27.12.2016г.) на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме, в нарушение п.п.5 п.7 Требований;

6) не представлено в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств (с реестровыми номерами АТП0178558, АТП0178560) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС (15.05.2017г.), в нарушение п.п.6 п.7 Требований;

7) не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости ТС порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС уполномоченным органом Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел, в нарушение п.п.9 п.7 Требований;

8) не представлены в ФДА полные и достоверные сведения о ТС с реестровым номером АТП0178559 для категорирования и ведения реестра категорированных ОТИ и ТС, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования ТС ПАЗ-32054 гос.номер АК 985 30, ГАЗ-322132 гос.номер АК 983 30, в нарушение п.п.4 п.7 Требований.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. При составлении протокола об административном правонарушении директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 присутствовал, о чем имеется подпись в протоколе.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных материалами административного дела доказательств: актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 26.03.2018г. № 194/07; протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018г. № 200997; инспекторским предписанием от 26.03.2018г.; инспекторским предписанием от 20.12.2017г. и иными материалми дела

Таким образом, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, о времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении 03.04.2018г. в 15 часов 30 минут директор МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 был извещен, о чем имеется подпись в протоколе об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, в настоящем судебном заседании не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 апреля 2018 года №277/07-03/18 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 апреля 2018 года №277/07-03/18 о привлечении директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора МУАП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток.

.
.

Судья И.В. Елизарова