Решение № 2А-4640/2025 2А-477/2026 2А-477/2026(2А-4640/2025;)~М-4118/2025 М-4118/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-4640/2025

Дело № 2а-477/2026 (2а-4640/2025;)

64RS0043-01-2025-007617-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, помощника прокурора Волжского района г. Саратова Дьяченко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общества с ограниченной ответственностью «Винтэр», общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общество с ограниченной ответственностью «Винтэр», общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», мотивировав свои требования следующим.

Указанным Постановлением из схемы размещения рекламных конструкций города Саратова исключены места размещения рекламных конструкций, обозначенные в разделе 1 Схемы «Карты размещения рекламных конструкций» значками щитов с номерами: 816, 1940, 842, 853, 856, 857, 865, 866, 869, 870, 872, 875, 876, 878, 879, 881, 882, 885, 880, 874, 871, 864, 859, 852, 845, 843, 833, 834, 827, значком экрана с номером 831. Также из раздела 2 Схемы «Места размещения рекламных конструкций» исключены пункты 536, 547, 551, 552, 553, 559, 560, 562, 569, 570, 573, 574, 576, 578, 579, 583, 584, 585, 586, 588, 589, 590, 592, 593, 594, 595, 596, 599, 1336.

ООО «Русс Аутдор», ООО «Винтэр», ООО «АПР-СитиТВД» являются юридическими лицами, владеющим рекламными конструкциями в городе Саратове и с которыми органом местного самоуправления по результатам торгов, проведенных в порядке ч.5.1. ст.19 Закона рекламе, заключены договоры на установку рекламных конструкций в местах, обозначенных вышеуказанными номерами значков и мест в Схеме, а именно на земельных участках со следующими адресными ориентирами и с разрешениями:

1. выданными ООО «Винтэр» (ООО «АРМК СОФИТ» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Винтэр»):

- № на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 885, место в схеме 599;

2. выданными ООО «Русс Аутдор»:

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>поворот на рынок стройматериалов), номер в схеме 816, место в

схеме 536;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (напротив рынка стройматериалов), номер в схеме 1940, место в схеме 1336;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (остановка «Берилл»), номер в схеме 842, место в схеме 559;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш (поворот возле стоянки), номер в схеме 853, место в схеме 570;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>А (со стороны частного сектора), номер в схеме 856, место в схеме 573;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>), номер в схеме 857, место в схеме 574;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское в./ <адрес>, номер в схеме 865, место в схеме 579;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (автосалон «АВТОМИР»), номер в схеме 866, место в схеме ЗвО;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш, номер в схеме 869, место в схеме 583;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 870, место в схеме 584;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 872, место в схеме 586; ’

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш, номер в схеме 875, место в схеме 589;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 876, место в схеме 590;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 879, место в схеме 593;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 881, место в схеме 595;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 882, место в схеме 596;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 878, место в схеме 592, экран, в разрешении щит;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 874, место в схеме 588;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 871, место в схеме 585;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (кольцо автобусов), номер в схеме 859, место в схеме 576;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 852, место в схеме 569;

- №. на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, ЗГ, номер в схеме 845, место в схеме 562;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, ЗВ, номер в схеме 843, место в схеме 560;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>), номер в схеме 831, место в схеме 551, экран по разрешению;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 827, место в схеме 547.

3. выданными ООО «АПР-Сити/ТВД»:

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 880, место в схеме 594;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (рынок «Юбилейный»), номер в схеме 864, место в схеме 578;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (остановка), номер в схеме 833, место в схеме 552;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>) номер в схеме 834, место в схеме 553.

Административные истцы указывают, что в отношении указанных рекламных конструкций истцам администрацией муниципального образования «Город Саратов» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций со сроками их действия 10 лет. Впоследствии сроки действия заключенных договоров и выданных разрешений дважды продлевались в порядке Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 23 апреля 2024 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления без проведения тбргов заключить с владельцами рекламных конструкций дополнительные соглашения о продлении действующих договоров до 31 декабря 2034 года (п. 4 ст. 21.3-1 данного Федерального закона). Таким образом, владельцам вышеуказанных рекламных» конструкций предоставлено право их установки и эксплуатации до 31 декабря 2034 года.

Проводя торги на право заключения договоров в порядке ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе с установлением в конкурсной документации десятилетнего срока предоставления такого права, а также продлевая договоры и разрешения до 31 декабря 2034 года, орган местного самоуправления обязался содержать места включенными в схему и предоставить владельцам рекламных конструкций возможность их эксплуатировать на протяжении всего срока, который был условием конкурса.

Административные истцы считают, что указанное постановление об исключении вышеуказанных рекламных конструкций из Схемы является незаконным, не соответствующим федеральному законодательству о рекламе и нарушающим права общества и, следовательно, должно быть признано недействующим со дня его принятия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят признать недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 июля 2025 года №244 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов»» в части удаления из раздела 1 «Карты размещения рекламных конструкций» постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» значков щитов с номерами 816, 1940, 842, 853, 856, 857, 865, 866, 869, 870, 872, 875, 876, 878, 879, 881, 882, 885, 880, 874, 871, 864, 859, 852, 845, 843, 833, 834, 827, значком экрана с номером 831;

признать недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 июля 2025 года №244 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов»» в части исключения из раздела 2 «Места размещения рекламных конструкций» постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» пунктов 536, 547, 551, 552, 553, 559, 560, 562, 569, 570, 573, 574, 576, 578, 579, 580, 583, 584, 585, 586, 588, 589, 590, 592, 593, 594, 595, 596, 599, 1336.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования.

Прокурор в судебном заседании изложил заключение по делу, в котором полагал, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, и извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из ч. 7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административными истцами заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выданы следующие разрешения:

1. выданными ООО «Винтэр» (ООО «АРМК СОФИТ» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Винтэр»):

- № на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 885, место в схеме 599;

2. выданными ООО «Русс Аутдор»:

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: 6-й <адрес>(поворот на рынок стройматериалов), номер в схеме 816, место в

схеме 536;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (напротив рынка стройматериалов), номер в схеме 1940, место в схеме 1336;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (остановка «Берилл»), номер в схеме 842, место в схеме 559;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш (поворот возле стоянки), номер в схеме 853, место в схеме 570;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>А (со стороны частного сектора), номер в схеме 856, место в схеме 573;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>), номер в схеме 857, место в схеме 574;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское в./ <адрес>, номер в схеме 865, место в схеме 579;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (автосалон «АВТОМИР»), номер в схеме 866, место в схеме ЗвО;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш, номер в схеме 869, место в схеме 583;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 870, место в схеме 584;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 872, место в схеме 586; ’

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: Усть-Курдюмское ш, номер в схеме 875, место в схеме 589;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 876, место в схеме 590;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 879, место в схеме 593;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 881, место в схеме 595;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 882, место в схеме 596;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 878, место в схеме 592, экран, в разрешении щит;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 874, место в схеме 588;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 871, место в схеме 585;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (кольцо автобусов), номер в схеме 859, место в схеме 576;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 852, место в схеме 569;

- №. на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, ЗГ, номер в схеме 845, место в схеме 562;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, ЗВ, номер в схеме 843, место в схеме 560;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>), номер в схеме 831, место в схеме 551, экран по разрешению;

- № на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>, номер в схеме 827, место в схеме 547.

3. выданными ООО «АПР-Сити/ТВД»:

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (АЗС «ТНК»), номер в схеме 880, место в схеме 594;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (рынок «Юбилейный»), номер в схеме 864, место в схеме 578;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес> (остановка), номер в схеме 833, место в схеме 552;

№ на земельном участке, с адресным ориентиром: <адрес>) номер в схеме 834, место в схеме 553.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 года № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

04 июля 2025 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 244 ««О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Согласно названному постановлению из схемы размещения рекламных конструкций города Саратова исключены места размещения рекламных конструкций, обозначенные в разделе 1 Схемы «Карты размещения рекламных конструкций» значками щитов с номерами: 816, 1940, 842, 853, 856, 857, 865, 866, 869, 870, 872, 875, 876, 878, 879, 881, 882, 885, 880, 874, 871, 864, 859, 852, 845, 843, 833, 834, 827, значком экрана с номером 831. Также из раздела 2 Схемы «Места размещения рекламных конструкций» исключены пункты 536, 547, 551, 552, 553, 559, 560, 562, 569, 570, 573, 574, 576, 578, 579, 583, 584, 585, 586, 588, 589, 590, 592, 593, 594, 595, 596, 599, 1336.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-0, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Изменение Схемы должно основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1 Конституции Российской Федерации), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации) - с другой.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта – автомобильной дороги по <адрес> оврага до границы муниципального образования «Город Саратов» в Волжском районе г. Саратова с проектом межевания в его составе.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов не оспаривала то, что все спорные рекламные конструкции расположены в границах территории, предусмотренной проектом планировки территории для размещения линейного объекта, в связи с чем о назначении судебной экспертизы для проверки указанных обстоятельств не ходатайствовала.

На основании исследованных судом доказательств установлено, что проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», подготовлен в связи с изменениями, вносимыми в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее – Схема).

От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области получено сводное заключение на проект изменения Схемы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным заключением проект изменений в Схему был согласован.

В Пленуме Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04 июля 2025 года № 244 согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Постановления, распоряжения».

Таким образом, исключение рекламных объектов административных истцов из схемы размещения рекламных конструкций вызвано объективной невозможностью дальнейшего размещения принадлежащих административному истцу рекламных конструкций в указанных в схеме местах, в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований публичных интересов, внешнего архитектурного облика застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, с учетом проекта планировки территории для реконструкции линейных объектов, используемых для источников повышенной опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются установленными по делу обстоятельствами, представленными по делу доказательствами, в том числе представленными в материалы дела чертежами планировки территории.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением схемы размещения рекламных конструкций и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности.

Принятый в установленном законом порядке нормативный правовой акт распространяется в равной мере на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламы, в связи с чем правовых оснований для вывода о том, что допущено ограничение конкуренции, не имеется.

Кроме того оспариваемое постановление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций не противоречит требованиям ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил, требований безопасности, других документов.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор», общества с ограниченной ответственностью «Винтэр», общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2026 года.

Судья А.Н.Титова