Решение № 2-1058/2024 2-1058/2024~М-671/2024 М-671/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1058/2024

Дело №2-1058/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

с участием представителей истца старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ООО «Клиника Эксперт Тверь» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обследованию и категорированию объектов (территорий) здравоохранения, находящихся по адресам: г.<адрес>, разработке, согласованию и утверждению паспортов безопасности на объектах (территории) здравоохранения, находящиеся по адресам: г.<адрес>, в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери в марте 2023 г. проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности на объектах ООО «Клиника Эксперт Тверь», находящихся по адресам: г<адрес>А.

Помещения, в которых располагаются указанные объекты, арендуются ООО «Клиника Эксперт Тверь» в целях осуществления медицинской деятельности, имеют отдельный вход.

07.03.2023 по результатам проверки соблюдения ООО «Клиника Эксперт Тверь» требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах, находящихся по адресам: <адрес>, прокурором района внесено представление, в котором указано, что в нарушении п.п. 5, 7, 9,13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Тверской области, не создавалась комиссия для обследования и категорирования помещений по вышеуказанным адресам. Также не проводилось обследование и категорирование объектов, акты обследования и категорирования объектов не оформлены, паспорта безопасности не разработаны.

Представление прокурора было получено ответчиком 10.03.2023 г.

07.04.2024 дан ответ на представление, но информации о принятых мерах в целях обследования и категорирования объектов не представлено.

24.03.2024 прокуратурой Пролетарского района г.Твери запрошена информация о результатах обследования и категорирования объектов здравоохранения по адресам: <адрес>, об утверждении актов обследования, разработке, согласовании и утверждении паспортов безопасности данных объектов.

02.04.2024 от ООО «Клиника Эксперт Тверь» получена информация и представлены ответы начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Твери - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области», согласно которым обследование и категорирование объектов зравоохранения по адресам: <адрес>, проведено не было.

Отсутствие категорирования объектов здравоохранения, паспортов безопасности объектов здравоохранения препятствует оперативному контролю за состоянием их антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью работников, а также неопределенного круга лиц, которые посещают объекты, находятся рядом с ними.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Степенкова О.В. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что считает допустимым увеличение срока для проведения необходимых мероприятий до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 в суде против иска не возражал в части необходимости проведения мероприятий в целях соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, был не согласен со сроками проведения данных мероприятий.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 13 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери в марте 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности на объектах ООО «Клиника Эксперт Тверь», находящихся по адресу: <адрес>

По результатам проведенной проверки прокурором 07.03.2023 на имя исполнительного директора ООО «Клиника Эксперт Тверь» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, где указано на нарушения пунктов 5, 7, 9, 13, 31 Требований. (л.д.14-16).

В ходе проверки было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» и <данные изъяты>» заключен договор аренды с ООО «Клиника Эксперт Тверь». Предметом данного договора является аренда нежилых помещений общей площадью 3195,9 кв.м., расположенные в здании Клуба многоцелевого назначения со встроенными помещениями общественного питания, расположенном по адресу: г<адрес>

30.12.2021 Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области дано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства («Реконструкция клуба многоцелевого назначения со встроенными помещениями общественного питания под нежилое здание с амбулаторно-поликлинической медицинской помощью и помещениями делового управления») по адресу: <адрес>.

Также ООО «Клиника Эксперт Тверь» арендуются помещения в здании по адресу: <адрес>

Арендуемые ООО «Клиника Эксперт Тверь» помещения по адресам: <адрес> используются для осуществления медицинской деятельности и имеют отдельный вход.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.5, 7, 9, 13 Требований в ООО «Клиника Эксперт Тверь» комиссия для обследования и категорирования помещений, находящихся по адресам: <адрес>, не создавалась, обследование и категорирование объектов на дату проверки не проведено, акты обследования и категорирования объекта не оформлены, Паспорта безопасности объектов в нарушение п.31 Требований не разработаны.

Кроме того, в нарушение п.п. «а» п.16 Требований не определено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Также не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) (п.п. «д» п.16 Требований).

Не организовано своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (п.п. «е» п.16 Требований).

Не осуществляется взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по вопросу противодействия терроризму, что предусмотрено п.п. «з» п.16 Требований.

Не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта, либо о его совершении (п.п. «к» п.16 Требований).

В ООО «Клиника Эксперт Тверь» отсутствуют документы, свидетельствующие об обучении работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта, или при его совершении (п.п. «л» п.16 Требований).

Не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений, наличие которого предусмотрено п.п. «о» п.16 Требований.

Судом установлено, что внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 07.03.2024 г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности не исполнено в части: проведения мероприятий по обследованию, категорированию объектов (территорий) здравоохранения, находящихся по адресам: <адрес>А; по разработке, согласованию и утверждению паспортов безопасности на объектах (территориях) здравоохранения, находящихся по адресам: <адрес>А.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ООО «Клиника Эксперт Тверь».

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на ООО «Клиника Эксперт Тверь» обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности законны и обоснованы.

Вместе с тем, с учетом позиции стороны истца, суд полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Клиника Эксперт Тверь» в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения выполнить в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, мероприятия по обследованию и категорированию объектов (территорий) здравоохранения, находящихся по адресам: <адрес>, по разработке, согласованию и утверждению паспортов безопасности на указанных объектах (территориях) здравоохранения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Клиника Эксперт Тверь» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июня 2024 года.