Решение № 2-4755/2019 2-4755/2019~М-4644/2019 М-4644/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-4755/2019

Дело ***

УИД- 22RS0065-02-2019-005416-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Барнаул

Индустриальный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.В.,

при секретаре Гольдбек С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску погребного кооператива № 89 к администрации города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку

установил:

Погребной кооператив № 89 (далее ПК № 89) обратился в суд с иском к администрации города Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, просил признать за погребным кооперативом № 89 право собственности на здание кооперативных погребов Литер А, общей площадью 630,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что после предоставления земельного участка ПК №89 на основании полученного разрешения №5п от 18.05.1990 силами членов кооператива хозяйственным способом были произведены строительные работы по возведению здания кооперативных погребов Литер А, по адресу: <адрес>. После завершения строительства здания кооперативных погребов литер А данный объект недвижимости в установленном на тот момент порядке не был введен в эксплуатацию. 12.09.2019 Постановлением №1545 администрации г. Барнаула утвержден проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории городского округа г. Барнаула в границах кадастрового квартала 22:63:030104, ограниченного ул. <адрес> В последующем ПК№89 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для эксплуатации здания погребов по адресу: <...>. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права на здание погребных ячеек по вышеуказанному адресу. Строительство здания кооперативных погребов литер А было произведено без согласования с комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула и является самовольной постройкой. ПК №89 не может зарегистрировать свое право собственности на здание кооперативных погребов литер А по адресу <адрес> во внесудебном порядке.

Представитель истца погребного кооператива № 89 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представители ответчиков - администрации города Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Представитель Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула предоставил в материалы дела отзыв, в котором проси рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что здание ПК №89 введено в установленном порядке на основании разрешительной документации, истец не предпринял меры для легализации самовольной постройки. Материалами дела однозначно не подтверждается, что объект самовольного строительства не нарушает прав и охраняемые законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан и соответствует требованиям градостроительного законодательства, противопожарным правилам и нормативам.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

В силу ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие части первой Кодекса, подлежит применению законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, даже если нормы законов уже признаны утратившими силу.

В соответствии со ст. 7 Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР» собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, произведенная продукция, товары, денежные средства и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. В соответствии со ст. 11 данного закона кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. Численность членов кооператива не может быть менее трех человек.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ ПК №89 зарегистрирован за основным государственным номером *** Исполнительным комитетом Индустриального районного Совета народных депутатов 05.06.1989.(л.д. 76) 05.06.1989 ПК №89 поставлен на учет в налоговом органе с присвоением ИНН ***л.д. 77)

Протоколом №2 общего собрания ПК №89 от 11.11.2018 ФИО1 избран председателем со сроком полномочий до 11.11.2021. (л.д. 74)

Земельные отношения на тот момент регулировались положениями ГК РСФСР, 1964 г. В соответствии со ст. 95 ГК РСФСР земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Материалами дела установлено, что Исполнительным комитетом Барнаульского городского Совета народных депутатов выдано разрешительное письмо №741 от 12.12.1988 на согласование места расположения земельного участка для проектирования объекта. АПУ горисполкома считает возможным внести на рассмотрение городского Совета народных депутатов вопрос согласовании месторасположения земельного участка для проектирования кооперативного погреба на земельном участке примерной площадью 12*60м в Индустриальном районе по <адрес>. (л.д. 16)

25.03.1989 был выдан акт о выборе площадки для строительства кооперативных погребов по <адрес>, настоящий акт является основным документом о согласовании места расположения земельного участка для проектирования объекта жилищно-гражданского здания, примерных размеров намечаемой к изъятию площади, намечаемых условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям, мероприятий по охране окружающей среды, данный акт составлен на основании разрешительного письма, выданного застройщику архитектурно-планировочным управлением горисполкома от 12.12.1988. Архитектурно-планировочное задание выдано на основании решения Барнаульского горисполкома от 10.03.1989 62/35 и письма-заявки заказчика от 29.11.1988 №695-0 (л.д. 19)

Решением №68/1 исполнительного комитета Индустриального районного ответа народных депутатов от 05.06.1989 утвержден Погребной кооператив №89 по строительству индивидуальных погребов. (л.д. 13)

Решением 62/35 Исполнительного комитета Барнаульского городского совета народных депутатов от 10.03.1989 Индустриального райисполкома было согласовано место расположения земельного участка на проектирование кооперативного погреба по <адрес> (л.д. 15)

Разрешением №5п от 18.05.1990 ПК №89 разрешено производство строительно-монтажных работ на подземных погребах на 156 ячеек №89 в квартале <адрес>. (л.д. 23)

Распоряжением Администрации г. Барнаула от 02.10.2018 №403 зданию погребного кооператива №89 в <адрес> присвоен адрес: <адрес>

Для оформления прав на земельный участок ООО «Альфа-проект» была подготовлена пояснительная записка по внесению изменений в Проект межевания застроенной территории городского округа Барнаула в границах кадастрового квартала ***, ограниченного <адрес>)

11.04.2019 Администрацией г. Барнаула вынесено постановление №589 о подготовке проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории городского округа г. Барнаула в границах кадастрового квартала <адрес>,ограниченного <адрес> (л.д. 30).

12.09.2019 Постановлением №1545 администрации г. Барнаула утвержден проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории городского округа г. Барнаула в границах кадастрового квартала ***, ограниченного <адрес> (л.д. 31).

Согласно письму Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 09.09.2019 в ответ на заявление ДАННЫЕ ФИО2 предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды по адресу: <адрес>, Комитет сообщает: в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права на здание погребных ячеек, иные документы, удостоверяющие права на здание погребных ячеек по адресу: <адрес> не предоставлено. В связи с чем комитет принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставленного земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 32).

При указанных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что погребной кооператив №89 предпринимал меры для легализации прав на построенные членами кооператива здание погребов, для передачи в собственность кооперативу земельных участков, на которых находится здание погребов.

В соответствии с положениями статьи 2 действующего Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Истцом предпринимались меры к легализации самовольного строения. Согласно ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 14.12.2018 разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка для размещения объекта «Здания кооперативных погребов» по адресу: <адрес> не выдавалось. Учитывая, что объект по указанному адресу в настоящее время возведен, вопрос признания права собственности рекомендуется решать в судебном порядке в соответствии со ст. 222 ГК РФ.(л.д. 70)

Строительство здания кооперативных погребов литер А общей площадью 630,4 кв.м. было произведено без согласования с Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, что подтверждается отметкой (штампом) «Строение не сдано в эксплуатацию», сделанной ООО «Кадастр 22» на техническом паспорте на нежилое здание от 17.09.2018. (л.д. 33)

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, нежилое помещение, нежилое здание по адресу: <адрес> отсутствуют. (л.д. 101-103)

С момента возведения здания и по настоящее время ПК №89 является плательщиком земельного налога, что подтверждается квитанциями о произведенных платежах (л.д. 72-73)

На основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела представлено техническое заключение о безопасной эксплуатации конструкций здания кооперативных погребов литер А по <адрес>, выданное ООО «Проектная мастерская «Алтай». Согласно выводам в результате визуального обследования конструкций объекта обследования Здание кооперативных погребов литер А по адресу: <адрес> по результатам выявления повреждений, дефектов и деформаций строительных конструкций установлено: согласно анализу состояния конструкций, характеристики примененных строительных материалов удовлетворяют текущим условиям их эксплуатации, что позволяет сделать вывод о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации в текущем функциональном назначении в составе конструкции нежилого помещения. Техническое состояние строительных конструкций Здания кооперативных погребов литер А по адресу: <адрес> в определяется как хорошее, работоспособное, обследуемое здание находится в состоянии нормальной эксплуатационной пригодности, мероприятий по устранению причин повреждений и разрушений конструкций в здании не требуется, в силу их отсутствия. При рассмотрении предъявленной исполнительной документации, по результатам проведенного визуального осмотра и освидетельствования Здания литер А по адресу: <адрес>, установлено, что данный объект относится к перечню групп нежилых. В результате проведенных и завершенных строительно-монтажных работ по реконструкции здания, в ходе последующей эксплуатации строительных конструкций в Здании литер А по адресу: <адрес> перераспределения нагрузки, в виде трещин и деформаций не зафиксировано. Согласно проведенному освидетельствованию контракций, нарушений действующих нормативных документов не выявлено. Результат освидетельствования конструкций здания литер <адрес> и представленная исполнительная документация позволяет классифицировать исправным их текущее состояние, согласно действующим строительным правилам. Строительные конструкции объекта Здание литер А по адресу: <адрес> пригодны для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации, выполненное строительство здания не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей. Рекомендуется сохранить строительные конструкции в существующем виде и узаконить возведенное здание в установленном порядке. (л.д. 46-52)

Согласно градостроительной справке от 10.11.2018 №232 о наличии/отсутствии градостроительных ограничений на здание кооперативных погребов литер А, расположенных по адресу г<адрес>, выполненной МУП «Архитектура» объект литер А относится к основному виду разрешенного использования и соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны. Градостроительные ограничения по данному объекту установлены. (л.д. 38-43)

Согласно техническому заключению о соответствии действующим нормам пожарной безопасности здания кооперативных погребов литер А, расположенных по адресу <адрес>, выполненной ООО «Проектная мастерская «Алтай» в результате произведенного обследования нежилого здания кооперативных погребов литер А, расположенных по адресу <адрес> установлено следующее: фактически расстояния между зданием кооперативных погребов <адрес> и строениями на соседних земельных участках соответствуют действующим противопожарным нормам, нарушений требований пожарной безопасности, в том числе положений, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, создающих угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в обследуемом нежилом здании, в случае возникновения в нем пожара не выявлено. На основании изложенного здание кооперативных погребов <адрес> соответствует действующим нормам и правилам противопожарной безопасности. (л.д. 58-63)

Из представленных в дело доказательств и заключения экспертов следует, что самовольно возведенное здание ПК №89 находится в границах земельного участка, при этом пожарные, санитарные и строительные нормы соблюдены, угрозу жизни и здоровью граждан не представляют.

Поскольку земельный участок, на котором расположен погребной кооператив, используется по назначению и в соответствии с разрешенным использованием, здание погребного кооператива соответствует действующим строительно-техническим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то в силу с п.4 ст.218 ГК РФ имеются все основания для признания за ПК № 89 права собственности на здание погребов.

Погребной кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и в установленных законом случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в погребных боксах.

Согласно п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В материалы дела предоставлен список членов погребного кооператива №89, утвержденный решением общего собрания №2 от 11.11.2018. По состоянию на 30.11.2018 в ПК№89 состоит 156 членов

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. разъяснено, что возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с чем признание права собственности на погреба за ПК не нарушает права членов кооператива, поскольку в дальнейшем они получают возможность оформить право собственности на индивидуальные погребные боксы.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за погребным кооперативом № 89 право собственности на здание кооперативных погребов Литер А, общей площадью 630,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Борисова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2019

Верно.Судья

Н.В. Борисова

Секретарь судебного заседания

С.А Гольдбек

Подлинный документ находится в гражданском деле

№ 2-4755/2019 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 23.12.2019

Верно, секретарь судебного заседания

С.А Гольдбек