Решение № 2-174/2020 2-174/2020~М-1132/2019 М-1132/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-174/2020

Дело №2-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Аргаяш

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой

при секретаре Д.Р. Шамсутдиновой

с участием прокурора И.С. Меньщиковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Худайбердинского сельского поселения, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился к администрации Худайбердинского сельского поселения, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства вблизи МОУ «Худайбердинская средняя общеобразовательная школа» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая искусственные неровности – 1.25, дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», отсутствуют пешеходные ограждения и тротуары, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети». Указанные факты подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным государственным инспектором ДН отделения ГИБДД Отдела МВД России по Аргаяшскому району ФИО1 24.10.2019 года. Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в ходе проверки в феврале 2018 года, по результатам которой главе Аргаяшского муниципального района, главе Худайбердинского сельского поселения внесены представления, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Помощник прокурора Меньщикова И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Худайбердинского сельского поселения, администрации Аргаяшского муниципального района по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую искусственные неровности - 1.25, дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак «Дети» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения выполнить устройство пешеходного ограждения на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода, строительство пешеходного тротуара вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на пешеходном переходе вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19 п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о чем свидетельствует почтовое уведомление, возражений и просьб об отложении дела не направил (л.д.35).

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 утверждены «Правила дорожного движения» с приложениями №1 и 2. Данными приложениями установлены требования к дорожным знакам, дорожной разметке и ее характеристикам, которые должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 6.2.2 и 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 в сельских поселениях горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Разметку 1.14.1 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети», применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Согласно п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел/ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел/ч- при запрещенной остановке или стоянке.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, предусматривает, что:

4.5.1.1. Тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-111 категорий ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходных к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут.

4.5.1.2. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 6.2 в редакции Изменения №1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 09.12.2013 №2220-ст (далее – ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, а именно вблизи МОУ «Худайбердинская средняя общеобразовательная школа» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая искусственные неровности – 1.25 дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» отсутствуют пешеходные ограждения и тротуары, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети». Указанные факты подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным государственным инспектором ДН отделения ГИБДД Отдела МВД России по Аргаяшскому району ФИО1 24.10.2019 года.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17 января 2020 года, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО1, следует, что пешеходный переход, расположенный на ул.Садовая, 19 п.Худайбердинский возле МОУ «Худайбердинская СОШ» отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, дорожная разметка, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети», отсутствуют пешеходные ограждения, тротуары, искусственное освещение, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети». Проезжая часть имеет многочисленные выбоины, не ограничена скорость движения.

Несоответствие дорожной инфраструктуры, прилегающей к общеобразовательному учреждению, расположенной около МОУ «Худайбердинская СОШ» указанным требованиям национальных стандартов подтверждается представлениями прокурора Аргаяшского района, направленными в адрес главы Аргаяшского муниципального района и главы Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района.

Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, в том числе и несовершеннолетних детей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре прилегающей к образовательному учреждению, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.

Прокурором Аргаяшского района Челябинской области 07 февраля 2018 года на имя главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области и главы Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области внесены представления об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, в которых содержится требование о принятии незамедлительных мер по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» и МДОУ Детский сад №16 на ул.Садовая поселка Худайбердинский Аргаяшского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что со стороны как администрации Аргаяшского муниципального района, так и администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области имеет место незаконное бездействие, которое нарушает права неопределенного круга лиц (в том числе детей), в связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» на ул.Садовая поселка Худайбердинский Аргаяшского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению № 39, заключенному 14 апреля 2016 года между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, в спорном случае обязанность по обустройству пешеходного перехода лежит на администрации Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ на администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного 14 апреля 2016 года между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Худайбердинское сельское поселение Аргаяшского муниципального района Челябинской области», в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией муниципального района, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

При этом, в судебном заседании ответчиками не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить, что указанное соглашение исполняется, администрацией Худайбердинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области произведены работы по обустройству пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» на ул.Садовая поселка Худайбердинский Аргаяшского района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, а администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области указанные работы профинансированы.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена на МО «Аргаяшский муниципальный района Челябинской области» вышеуказанным соглашением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Худайбердинского сельского поселения, администрации Аргаяшского муниципального района по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую искусственные неровности - 1.25, дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак «Дети» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части пешеходного перехода вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения выполнить устройство пешеходного ограждения на протяжении не менее 50 метров от пешеходного перехода, строительство пешеходного тротуара вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19, п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Худайбердинского сельского поселения установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на пешеходном переходе вблизи МОУ «Худайбердинская СОШ» по ул.Садовая, 19 п.Худайбердинский Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий (подпись) С.М. Хайрутдинова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Копия верна:

Судья: С.М. Хайрутдинова

Решение не вступило в законную силу. УИД 74RS0009-01-2019-001641-75

Судья: С.М. Хайрутдинова

Секретарь: Д.Р. Шамсутдинова