Решение № 2А-1241/2021 2А-1241/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1241/2021

дело № 2а-1241/21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 09 марта 2021 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление акционерного общества «ОТП Банк» к отделу судебных приставов № 1 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, временно исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов № 1 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество (далее – АО) «ОТП Банк» обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов (далее – ОСП) № 1 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее – УФССП России по РТ), временно исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 и УФССП России по РТ о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору, которое в настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 Поскольку до настоящего времени задолженность с должника не взыскана и меры принудительного исполнения своевременно не приняты, административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не направлении постановления об удержании из заработной платы должника, не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из заработной платы должника за период с ... по ..., не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации за период с ... по ..., не проведении проверки имущественного положения должника за период с ... по ..., не своевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с ... по ....

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика - временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 - судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку по исполнительному производству все необходимые и возможные меры принудительного исполнения были приняты, пояснил, что исполнительное производство в отношении ФИО2 находится в производстве временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 с ... по настоящее время, должник нигде не работает, пенсию не получает, имущества, на которое возможно обратить взыскание также не выявлено. ФИО4 подтверждающих факт нахождения исполнительного производства в производстве других судебных приставов-исполнителей в материалах не имеется. Постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации не выносилось, поскольку отсутствуют сведения о том, что должник осведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Представители административных ответчиков УФССП России по РТ и ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ, административный ответчик - временно исполняющий обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 и заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ на основании судебного приказа ... от ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности в размере ....

По состоянию на ... остаток долга по исполнительному производству составляет ....

Из представленных материалов и пояснений представителя административного ответчика следует, что вышеуказанное исполнительное производство с ... по настоящее время находится в производстве временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 ФИО4, подтверждающих факт нахождения исполнительного производства в производстве других судебных приставов-исполнителей, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Изучение представленных суду материалов исполнительного производства ...-ИП показало, что в оспариваемый период меры по исполнению требования содержащегося в исполнительном документе принимались, имущественное положение должника проверялось, необходимые запросы направлялись.

Материалами дела подтверждено совершение судебными приставами-исполнителями исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством, тогда как бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий.

В силу положений статьей 64 и 68 Закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор же конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Взыскатель, со своей стороны, не был лишен права, установленного статьей 50 Закона, заявлять ходатайства об осуществлении тех или иных исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Установленный Законом двухмесячный срок для совершения исполнительных действий носит не пресекательный, а организационный характер, в связи с чем, исполнительные действия могут совершаться и по его истечении до наступления обстоятельств, влекущих окончание исполнительного производства. Исполнение требований исполнительного документа зависит от сложности и объема тех действий, которые необходимо совершить в целях исполнения.

Отсутствие результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить безусловным основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не направлении постановления об удержании из заработной платы должника и не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из заработной платы должника за период с ... по ... являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку в рамках исполнительного производства ...-ИП такое постановление не выносилось, из ответов на запросы следует, что должник получателем заработной платы и пенсии не является.

Относительно требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по не вынесению постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации за период с ... по ... суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

Из пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из приведенных норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

В этой связи, учитывая, что в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении ФИО2 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ..., в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО2 действительно уклоняется от исполнения требования исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по не вынесению постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации за период с ... по ... подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 50 Закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административным истцом не представлено суду допустимых и достоверных доказательств ограничения административными ответчиками его прав, предусмотренных частью 1 статьи 50 Закона и в административном исковом заявлении не приведены конкретные процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, которые по мнению административного истца должны были быть направлены в его адрес, требование административного истца о признании незаконным бездействия по не направлению в его адрес процессуальных документов по исполнительному производству за период с ... по ... также подлежит оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ, временно исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 и УФССП России по РТ о признании бездействия незаконным подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «ОТП Банк» к ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ, временно исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП № 1 по Нижнекамскому району УФССП России по РТ ФИО1 и УФССП России по РТ о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов