Решение № 12-61/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2018 года.

Судья Ивантеевского городского суда Московской области ГУРКИН С.Н., рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты городского округа Ивантеевка Московской области на постановление по делу об административном правонарушении от 16.07.2018, вынесенное в отношении главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 300 судебного участка Ивантеевского судебного района Московской области Дийской С.А. от 16.07.2018 главный бухгалтер МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 признана невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением Контрольно-счетная палата городского округа Ивантеевка Московской области не согласна. Председатель палаты ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указала, что мировой судья рассмотрела дело 16.07.2018 в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты городского округа Ивантеевка Московской области, не извещенного о дате и времени рассмотрения дела. Копия постановления по делу № 5-433/2018 была получена Заместителем представителя Контрольно-счетной палаты городского округа Ивантеевка Московской области самостоятельно в судебном участке 01.08.2018. Мировой судья Дийская С.А. необоснованно признала главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КРФоАП и прекратила производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения. В материалах дела имеются неоспоримые доказательства как состава административного правонарушения, так и вины вышеуказанного должностного лица (главного бухгалтера). Таким образом, главным бухгалтером МБУ «Городское хозяйство» допущено формирование и представление бухгалтерской отчетности за 2017 год, содержащей недостоверные данные, что является нарушением правил ведения бухгалтерского учета, установленных Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, а также порядка представления бухгалтерской отчетности, установленного Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н, что образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ст.15.15.6 КРФоАП. Доказательств невозможности соблюдения главным бухгалтером МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 установленного бухгалтерского учета объектов, надлежащего и своевременного формирования и представления достоверной бухгалтерской отчетности за 2017 год в силу чрезвычайных событий в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии ее вины во вменяемом правонарушении. Таким образом, совершенное главным бухгалтером ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КРФоАП. Кроме того, в нарушение ст. 29.10 КРФоАП в оспариваемом постановлении судьи отсутствует раскрытый перечень доказательств по делу, а также мотивированная оценка данным доказательствам. Судом вообще не дана оценка протоколу об административном правонарушении от 19.06.2018 и всем приложенным к нему документам. Таким образом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 300 Ивантеевского судебного района Московской области не были выполнены требования ст. 26.11 КРФоАП о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КРФоАП, что является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Ивантеевка Московской области ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала и просила ее удовлетворить.

Главный бухгалтер МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Она пояснила, что в ее должностные обязанности не входит составление бюджетной отчетности, поскольку бюджетная отчетность составляется органом местного самоуправления. МБУ «Городское хозяйство» ведет только бухгалтерскую отчетность, которая формируется на основе первичной документации. Земельный участок (территория кладбища) расположенный в границах городского округа Ивантеевка Московской области передан МБУ «Городское хозяйство» в постоянное (бессрочное) пользование. Каких-либо других объектов, подлежащих постановке на балансовый учет, МБУ «Городское хозяйство» с указанным земельным участком не передавалось. Забор кладбища и забор из профнастила, отсутствие которых на балансовом учете ей вменяют в вину, были переданы МБУ «Городское хозяйство» только в 2018 году.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

Из постановления мирового судьи следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 19 июня 2018 года при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого расходования средств бюджета города Ивантеевки, выделенных на содержание кладбища в 2017 году, по обращению Министерства потребительского рынка и услуг Московской области», установлено следующее: контрольно-счетной палатой города Ивантеевки Московской области при проведении осмотра на объекте контрольного мероприятия кладбище «Новоселковское», расположенного по адресу: <...> предоставленного администрацией города Ивантеевки Московской области МБУ «Городское хозяйство» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации города Ивантеевки от 10.08.2016 № 1260, выявлены объекты основных средств без инвентарных номеров (акт осмотра Контрольно-счетной палаты от 19.04.2018). В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п.п. 25, 31 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,, государственных (муниципальных) “учреждений, утвержденной приказом, Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция 157н), п.п. 1.3, 3.3 Методических рекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49, по выявленным объектам основных средств МБУ «Городское хозяйство» оценочная стоимость не установлена, к бухгалтерскому учету указанные объекты не приняты. Также установлено, что часть ограждения территории кладбища «Нововселковское», а именно, обустроенный забор из профнастила, принят на баланс муниципальной казны Администрации города Ивантеевки. Стоимостная оценка другой части ограждения, обустроенной из бетонных плит, не произведена и к учету на баланс МБУ «Городское хозяйство» не принята. В нарушение п. 31Инструкции 157н, п. 1.2 учетной политики МБУ «Городское хозяйство» в проверяемом периоде неучтенные нефинансовые активы к бухгалтерскому учету по их текущей оценочной стоимости, установленной для целей бухгалтерского учета не приняты. Однако, в представленных Актах о результатах проведения инвентаризации от 30.11.2017 в МБУ «Городское хозяйство», проведенной на основании приказа от 10.11.2017 №53 «О проведении инвентаризации имущества и обязательств учреждения» содержатся записи, что на основании инвентаризационных описей (сличительных ведомостей) недостач и излишков не выявлено. Таким образом, главным бухгалтером МБУ «Городское хозяйство» допущено формирование и представление бухгалтерской отчетности за 2017 год, содержащей недостоверные данные, что является нарушением правил ведения бухгалтерского учета, установленных Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, а также порядка представления бухгалтерской отчетности, установленного Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н.

Мировой судья, принимая постановление о признании ФИО1 невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указала следующее.

Согласно имеющейся в материалах дела копии постановления администрации города Ивантеевки Московской области от 10.08.2016 № 1260 МБУ «Городское хозяйство» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 50:43:00000002393 площадью 21284 кв.м, расположенный в границах городского округа Ивантеевка Московской области по адресу: <...> категория земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Ритуальная деятельность».

Каких-либо других объектов, подлежащих постановке на балансовый учет, МБУ «Городское хозяйство» с указанным земельным участком не передавалось.

Судом установлено, что забор кладбища протяженностью 608 м с кадастровым номером 50:43:00000002372 стоимостью 388711,51 рублей и забор из профнастила протяженностью 192 м стоимостью 316371,55 рублей, были переданы МБУ «Городское хозяйство» только в 2018 году.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией постановления администрации города Ивантеевки Московской области от 21.06.2018 № 471.

Согласно нормативных правовых актов, регулирующих сферу указанных правоотношений, федеральным органом, которому предоставлено право регулировать бухгалтерский учет, является Министерство финансов Российской Федерации. При этом в силу ст. 5 Федерального закона «О бухгалтерском учете» нормативные акты и методические указания Минфина России по вопросам бухгалтерского учета обязательны для исполнения всеми организациями.

На основании изложенного, с учетом разъяснений Министерства финансов Российской Федерации, суд считает, что для оформления в учете хозяйственных операций, в том числе принятия на бухгалтерский учет каких- либо объектов, необходимы надлежаще оформленные первичные документы от передающей стороны (в данном случае от администрации города Ивантеевки Московской области как организации, на балансе которой стоит указанное имущество). Такими документами могут быть акт о приеме-передаче имущества; документы, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных законодательством случаях; распоряжение главы муниципального образования.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КРФоАП бремя доказывания по делу об административном правонарушении лежит на должностном лице (органе), составившем протокол об административном правонарушении и направившем дело на рассмотрение. На суд, являющийся органом государственной власти, осуществляющем правосудие в Российской Федерации, бремя доказывания, в том числе представление доказательств, по рассматриваемым делам не возложено.

Судом установлено, что МБУ «Городское хозяйство» 2016 году был передан в пользование только земельный участок без упоминания о передаче в пользование или оперативное управление какого-либо производственного или хозяйственного инвентаря и принадлежностей.

С учетом изложенного, мировой судья пришла к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КРФоАП в отношении главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 подлежит прекращению, вследствие отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

С данными выводами суд соглашается, поскольку они основаны на исследованных доказательствах, которые представлены и отражены в протоколе об административном правонарушении.

Суд также учитывает, что ответственность по ст. 15.15.6 КРФоАП наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а в материалы дела не представлено никаких сведений о непредставлении или представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством бюджетной отчетности со стороны главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» ФИО1, поскольку ей вменяется формирование и представление бухгалтерской отчетности за 2017 года, содержащей недостоверные данные, что является нарушением правил ведения бухгалтерской, а не бюджетной отчетности.

В суде второй инстанции также не представлено каких-либо сведений о тождественности понятий бюджетной и бухгалтерской отчетности.

Доводы, изложенные в жалобе Контрольно-счетной палаты городского округа Ивантеевка Московской области были предметом исследования мирового судьи, им дана надлежащая оценка, постановление вынесено с учетом приведенных выше доказательств.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о недоказанности вины ФИО1, как главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КРФоАП, и прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 300 Ивантеевского судебного района Московской области Дийской С.А. от 16.07.2018 в отношении главного бухгалтера МБУ «Городское хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> без удовлетворения.

СУДЬЯ: Гуркин С.Н.