Решение № 2-756/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-756/2024

УИД № 77RS0002-02-2024-000050-33 Гр.дело № 2- 756/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Поповой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Белгородский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост (длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино соответственно, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных собъектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и ихобнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. В обоснование требований ссылается на то, что что невыполнение ОАО «РЖД» перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. Учитывая, что Белгородский регион является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, подобное грубое неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (антитеррористической защищенности) применительно к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, является не допустимым, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущества граждан и юридических лиц.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражение на исковое заявления, в которых исковые требования не признал, указал, что исковые требования истцом заявлены преждевременно, до наступления реального момента нарушения положений ФЗ «О транспортной безопасности» приказа Минтранса РФ от 23.07.2015 г. № 227, поскольку предельный срок, предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 года № 466-Р об утверждении долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года не истек. Указывает, что законодатель прямо предусмотрел для принадлежащих ОАО «РЖД» этапы и сроки оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ. Прокуратурой заявлено требование в отношении не включенного в указанное распоряжение ОТИ, либо включенного в распоряжение ОТИ, но срок оснащения, которого ТСОТБ еще не наступил, следовательно, противоправное поведение ответчиком не допущено. Также ссылается на то обстоятельство, что в бюджете на 2024 год финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности по объектам, указанным прокурором в иске не предусмотрено. Выделение дополнительных средств не представляется возможным.

Исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящей Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер : предупреждения терроризма и обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и 1 расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения! или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов; транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается, в том числе, на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ст. 1 Закона понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к указанным ОТИ является ОАО «РЖД».

В соответствии с Законом № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования № 1635).

Общие требования обеспечения транспортной безопасности для всех ОТИ закреплены в п. 5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, в п. 9 Требований №1635.

Согласно пп. «е» п. 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня их вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020года.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022 года.

При таких обстоятельствах ссылку представителя ответчика на преждевременность заявленных требований суд находит неубедительной.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Аналогичная норма содержится в п. 4 Требований № 1635.

Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Белгородской транспортной прокуратурой в период с 08.11.2023 г. по 07.12.2023 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост (длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино соответственно, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Рассматриваемые объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Росжелдора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона-от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, имеют уровень безопасности № 1, действующий постоянно и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост (длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино соответственно 27.12.2022 года утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно паспортам на указанные объекты, представленных в материалы дела транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в случаях предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (.п.4.1.4.);

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.4.1.10);

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.4.2.3., п.4.2.4);

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных собъектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и ихобнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средствобеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (4.2.2.).

По результатам проверки объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожный железобетонный мост (длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино соответственно, установлено следующее.

В ходе проверки на данных ОТИ выявлены нарушения Требований № 1635, а именно: в нарушение подп. «г» п. 5 Требований № 1635 данные ОТИ не защищается силами подразделения транспортной безопасности (далее-ПТБ), включающего в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований до 16.04.2022 не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТИ; в нарушение подп. «в», «г», «д» п. 9 Требований № 1635 на указанных мостах отсутствует непрерывно функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение подп. «б» п. 9 Требований № 1635 не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Факт имеющихся нарушений со стороны представителя ответчика не оспаривался.

В целях устранения данных нарушений законодательства прокуратурой в адрес начальника Юго-Восточной Дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 16.11.2023 внесено представление № 07-03-2023, которое рассмотрено Юго-Восточной Дирекции инфраструктуры по безопасности, что подтверждается протоколом от 29 ноября 2023 г.

Из протокола от 29 ноября 2023 г. следует, что Юго-Восточной Дирекцией инфраструктуры по безопасности приняты решения о включении в договор на привлечение сил подразделений транспортной безопасности указанных в представлении Белгородского транспортного прокурора объектов транспортной инфраструктуры при выделении Центральной дирекцией инфраструктуры – филиалом ОАО «РЖД» финансирования на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности; об обеспечении проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не подлежащих категорированию объектов транспортной безопасности в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1635 «об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию».

До настоящего времени данные нарушения законодательства не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, вышеперечисленные требования законодательства о транспортной безопасности со стороны ОАО «РЖД» в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино не соблюдены.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры являются законными и подлежат удовлетворению.

В тоже время суд считает возможным увеличить время для исполнения решения суда с шести месяцев, как заявлено транспортным прокурором до одного года, поскольку устранение данных нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры требует дополнительных средств на проведение указанных мероприятий, т.е. увеличения финансирования и, соответственно, дополнительного времени для формирования соответствующей части бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост(длина 25.90м) через реку Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015285) и железнодорожный железобетонный мост (длина 26.00м) через Нежеголь на 6 км перегона Нежеголь - Шебекино Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН015286), расположенных по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н на 6 км перегона Нежеголь-Шебекино соответственно, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных собъектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и ихобнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А.Туранова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2024 года