Решение № 2А-390/2021 2А-390/2021~М-127/2021 М-127/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-390/2021

Дело № 2а-390/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,

при секретаре Халиуллиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального района Давлекановский район РБ к Давлекановскому межрайонному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Давлекановский район РБ обратилась в суд с иском к Давлекановскому МОСП УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ Давлекановским МО СП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Давлекановским районным судом РБ, предмет исполнения: обязать администрацию МР Давлекановский район РБ предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения. Администрация МР Давлекановский район РБ является должником по исполнительному производству на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с должника 50000 рублей в пользу взыскателя Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан за неисполнение решения суда. Самостоятельно исполнить решение о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории администрация не вправе. Бюджетные средства планируются на плановый год, в связи с чем исполнить судебное решение по исполнительному производству в сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не представляется возможным, так как представительный орган в лице Совета принимает решение об утверждении бюджета городского поселения города Давлеканово в конце 2019 года на плановый 2020 год и определяет объем бюджетных средств и цели их использования. Учитывая характер предмета взыскания по основному исполнительному производству, следует принимать во внимание, что приобретение, строительство жилых помещений это полномочие, которое требует капитальных вложений, поэтому для исполнения решения требуется продолжительное время. Неисполнение должником исполнительного документа было допущено по причине не поступления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в бюджет Давлекановского района на приобретение жилых помещений нуждающимся категориям гражданам. В целях исполнения судебного решения администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственный комитет Республики Башкортостан но строительству и архитектуре о выделении денежных средств из бюджета Республики Башкортостан для приобретения жилых помещений нуждающимся, в том числе ФИО1 Согласно ответу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству от ДД.ММ.ГГГГ №, Госстрой РБ не уполномочен определять бюджет Республики Башкортостан. Данные полномочия определены Правительством Башкортостан и Правительством Российской Федерации. В настоящее время решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, ФИО1 предоставлено благоустроенное жилое помещение согласно типовому договору найма жилого помещения с актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, при осмотре квартиры каких - либо дефектов и недостатков не обнаружено. ФИО1 приняла жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением Давлекановского МОСП УФССП по РБ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено. Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении года по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных ситуаций и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Неисполнение должником исполнительного производства было допущено по причине не поступления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в бюджет Давлекановского района на приобретение помещений нуждающимся категориям граждан. Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Такого подхода применительно к ситуации освобождения исполнительного сбора по исполнительным производствам о предоставлении жилья придерживается Верховный суд Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 03.04.2019 № 3-КГ18-18), ориентируя суды на необходимость исследовать основания для освобождения исполнительного сбора, учитывать, что нарушение сроков исполнения решения суда может происходить ввиду необходимости получения должником субвенции из бюджета субъекта РФ и проведения электронного аукциона. В соответствии с ч. ч. 4,5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий, переданных органом местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Административный истец просит освободить от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – администрации муниципального района Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Давлекановский МО СП УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Из представленных материалов следует, что решением Давлекановского районного суда РБ от 16.001.2019 удовлетворен иск прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан поданного в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить полностью. Суд постановил: обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Давлекановским МОСП УФССП России по РБ в отношении администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Давлекановским районным судом РБ, предмет исполнения: обязать администрацию МР Давлекановский район РБ предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения. Для добровольного исполнения требований был установлен 5-дневный срок.

Постановлением судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МР Давлекановский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании постановления судебного пристава Давлекановского МО СП УФССП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании типового договора найма жилого помещения и акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Давлекановского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

В рассматриваемом случае администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. При этом представление администрацией доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Администрация, согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствие со статьей 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образовании не допускается (ст. 14 БК РФ).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провозглашает принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Процедура проведения торгов является объемной и длительной, на основании утвержденного бюджета, формируется план – график размещения закупок, который юридическую силу приобретает по истечении определенных сроков после опубликования, затем необходимо провести процедуру самих торгов, что занимает до 1 месяца. Иной процедуры приобретения жилых помещений не существует.

Суд считает, что доводы представителя административного истца и данные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией муниципального района были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако не было достаточно бюджетных средств, времени, а также обеспечения органами государственной власти Республики Башкортостан необходимыми финансовыми средствами, соответственно, вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок отсутствует, поскольку фактически исполнить требования исполнительного документа в короткий 5-ти дневный срок, установленный для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ не представляется возможным по ряду объективных причин.

Учитывая изложенное, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Давлекановский район РБ к Давлекановскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Давлекановского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение одного месяца.

Председательствующий /Подпись/ В.Р. Галимзянов

Копия верна

Судья В.Р. Галимзянов

Подлинник решения подшит в административном деле №а-390/2021 Давлекановского районного суда РБ.

Решение25.03.2021