Решение № 2-482/2017 2-482/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-482/2017

Дело № 2-482/2017

Поступило 15.06.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Ивих О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации МО Красноярского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о возложении обязанности принять в собственность автомобильную дорогу общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Красноярского сельсовета <адрес> законодательства в области организации дорожного движения и благоустройства территории поселения, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в муниципальном образовании Красноярского сельсовета участок дороги от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес> не включён в реестр муниципального имущества. Данный участок не утвержден в перечень автомобильных дорог, обслуживание данного участка не проводится, уличное освещение отсутствует. Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении администрацией Красноярского сельсовета полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ и <адрес> № № Уставом муниципального образования, требований Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, а также требований ГОСТ Р <данные изъяты>. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Отсутствие правового основания на право собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ. Отсутствие правового регулирования правоотношений по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, также влечет нарушение прав и интересов лиц в будущем, так как, автомобильные дороги, не имеющие собственника, остаются без надлежащего обслуживания и ремонта. Истец просит обязать администрацию муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес> принять в собственность участок автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес> границах населенного пункта муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес>, включить данный участок в реестр муниципальной собственности и в перечень автомобильных дорог местного значения Красноярского сельсовета <адрес>, оборудовать данный участок освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ и установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации МО Красноярского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, возражений в суд не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения <адрес> на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за охранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона 257-Ф3 полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Согласно п. 5 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ подлежат постановке на учет в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Красноярского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из письменных объяснений главы администрации МО Красноярского сельсовета <адрес> ФИО1 следует, что согласно кадастровому паспорту на сооружение дорожного транспорта <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. не проходит на участке между <адрес> и <адрес> фактически на данном участке нет, участок расположен в водоохраной зоне, генеральным планом дорога предусмотрена в перспективе. Уличное освещение на <адрес> организовано согласно проекту и техническим условиям, схема освещения согласована с АО РЭС «Приобские электросети» (л.д. 6-7)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление в адрес глава Красноярского сельского совета ФИО1 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-10).

Согласно генеральному плану МО Красноярского сельсовета <адрес>, Обская соединены автомобильной дорогой местного значения, <адрес> и <адрес> соединены автомобильной дорогой местного значения, иного подъезда к <адрес> генеральным планом не предусмотрено.

Сведений о включении участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес><адрес> в реестр муниципального имущества, администрацией МО Красноярский сельсовет <адрес> не представлено.

Поскольку участок автомобильной дороги общего пользования от ул. рабочая до <адрес>, вблизи домов по <адрес> расположен в административных границах муниципального образования Красноярский сельсовет <адрес>, необращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии указанного участка автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Вышеуказанное бездействие создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределённого круга лиц на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием администрации МО Красноярского сельсовета <адрес>, является неопределенным, так как включает в себя не только граждан, проживающих в с. <данные изъяты>, но также и тех, кто на законных основаниях находится на территории села.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес> принять в собственность участок автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес>, вблизи домов по <адрес>, <адрес> границах населенного пункта муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес> включить данный участок в реестр муниципальной собственности и в перечень автомобильных дорог местного значения Красноярского сельсовета <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес> оборудовать данный участок освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р №

Установить администрации муниципального образования Красноярского сельсовета <адрес> срок для выполнения вышеуказанных действий в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении одного месяца через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт