Решение № 2-2933/2018 2-2933/2018~М-2871/2018 М-2871/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-2933/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Компанеец А.Г.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

«10» июля 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор КАО <адрес> обратился в суд с иском Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование указал, что прокуратурой КАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в БДОУ <адрес> «Детский сад №», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями: помещения кладовых на втором этаже (групповые ячейки 10, 12) не отделены от помещений детского сада противопожарной дверью 1-го типа с Пределом огнестойкости не менее EI 30; помещение электрощитовой на первом этаже не отделено от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; помещение прачечной на первом этаже не отделено от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; складские помещения (овощехранилище) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; складские помещения (овощехранилище) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Вместе с тем осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Кроме того, эксплуатация здания при указанных нарушениях в области пожарной безопасности негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, что может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям в случае совершения террористического акта.

Просит суд обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отделить помещения кладовых на втором этаже (групповые ячейки 10, 12) от помещений детского сада противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; отделить помещение электрощитовой на первом этаже от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; отделить помещение прачечной на первом этаже от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; оборудовать складские помещения (овощехранилище) автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать складские помещения (овощехранилище) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет.

В судебном заседании помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения в кратчайшие сроки.

В судебное заседание представитель БДОУ <адрес> «Детский сад №» - ФИО4, действующая на основании приказа, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Департамента образования Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. Однако просила суд предоставить срок для устранения недостатков, соответствующий указанному в предписании Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, поскольку необходимо время, которое не зависит от учреждения. Расходы на устранение выявленных нарушений не заложены в бюджет, а следовательно, предстоит длительный путь для решения вопроса об устранении выявленных нарушений.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом 8 п. 1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила) которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой КАО <адрес> проведена, в том числе проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности БДОУ <адрес> «Детский сад №».

В ходе проверки установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом БДОУ <адрес> «Детский сад №», утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-30).

Согласно п. 1.15 Устава, Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональными законодательством, актами органов местного самоуправления <адрес>, настоящим Уставом, договорами между Учреждением и родителями (законными представителями) обучающегося.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно пп. "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из таких условий является соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (пп. "ж" п. 10, пп. "г" п. 15, пп. "ж" п. 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи со следующими имеющимися нарушениями: помещения кладовых на втором этаже (групповые ячейки 10, 12) не Отделены от помещений детского сада противопожарной дверью 1-го типа с Пределом огнестойкости не менее EI 30; помещение электрощитовой на первом этаже не отделено от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; помещение прачечной на первом этаже не отделено от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; складские помещения (овощехранилище) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; складские помещения (овощехранилище) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.6. Устава, Учредителем детского сада является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Учреждение создано в организационно-правовой форме бюджетного учреждения.

В соответствии с п.п. 5.6 Устава источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования городской округ <адрес> на возмещение затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием образовательных услуг.

На основании п.5.16 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем, путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено, что директором БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно на протяжении 2017-2018 г.г. направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Между тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При этом изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме администрацией учреждения функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности, а также собственником муниципального имущества и учредителем учреждения мер по устранению указанных нарушений требований законодательства на объекте с массовым пребыванием людей, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся, сотрудникам образовательного учреждения и лицам, посещающим учреждение.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- отделить помещения кладовых на втором этаже (групповые ячейки 10, 12) от помещений детского сада противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- отделить помещение электрощитовой на первом этаже от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- отделить помещение прачечной на первом этаже от помещений детского сада противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- оборудовать складские помещения (овощехранилище) автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать складские помещения (овощехранилище) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ