Постановление № 5-53/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело № 5-53/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сергач. 29 сентября 2017 года.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У., единолично,

рассмотрел в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 (персональные данные исключены),

у с т а н о в и л:

ФИО1 будучи гражданкой Украины, прибыла в Российскую Федерацию последний раз хх.хх.2014 года, зарегистрировалась по месту пребывания по адресу (адрес). По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации хх.хх.2017 г. продолжила умышленно незаконно пребывать по адресу: (адрес) и до настоящего времени не выехала из Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, должностное лицо составивший протокол ФИО2.

Судьей ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 29.3 КоАП РФ. Ходатайств не поступило, отвод судье не заявлен.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении данного правонарушения признала и не своевременность выезда объяснила тем, что ее супруг гражданин России длительное время болел, а в августе 2017 года умер.

Старший участковый уполномоченный полиции ФИО2 пояснив, что ФИО1 с xxxx 2017 года пребывает в Российской Федерации незаконно, просил признать ее виновной по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание.

Заслушав ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав представленные в деле доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 данного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно пункту 2 статьи 5 данного Федерального временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002г. N115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее «Закон 114-ФЗ»), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФИО1, являясь иностранным гражданином, т.е. гражданкой Украины, последний раз прибыла на территорию РФ хх.хх.2014 года, и зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: (адрес) оформив разрешение на временное проживание на срок на три года. Установленный законом срок нахождения ФИО1 в Российской Федерации истёк xx xxxx 2017 года, однако она умышленно, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, продолжила свое незаконное пребывание в Российской Федерации до настоящего времени.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения кроме ее признания также подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.09.2017 г. о том, что она как иностранная гражданка после истечения срока пребывания из РФ не выехала; копией паспорта, согласно которой она является гражданином Республики Украина; сведениями ФМС России из АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант» о пересечении ФИО1 границы России, пояснением ФИО2.

Оценив исследованные доказательства в совокупности и признавая ФИО1 виновной и подлежащей административной ответственности, квалифицирую ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Применительно статье 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих обстоятельств, признаю признание вины

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно 4.3 КоАП РФ, по делу не усматриваю.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 г. по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от 10 марта 2011 г. по делу «ФИО3 (Kiutin) против России», § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу «Эль- Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от 18 октября 2006 г. по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что ФИО1 с xxxx 2017 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не приняла, не работает, несовершеннолетних детей, постоянного источника дохода, не имеет.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения ею новых правонарушений, наличие возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, прихожу к выводу и считаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, что в полной мере обеспечит достижение целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения как самой правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.7-29.11 КоАП РФ, районный судья,

п о с т а н о в и л:

Признать гражданку Украины ФИО1 (персональные данные исключены) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: МО МВД России «Сергачский», идентификатор 18880052170006538198, КПП 522901001, ИНН: <***>, Код ОКТМО: 22648101; номер счета получателя платежа: 40101810400000010002 Волго-Вятское ГУ Банка России; БИК: 042202001; наименование платежа - административный штраф, код КБК: 18811690050056000140.

В соответствии со статьей 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Управлению (отделу) по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области осуществить контроль за исполнением ФИО1 постановления суда в части ее административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сергачский районный суд в течение десяти суток, со дня его получения.

Судья И.У.Котдусов