Решение № 12-173/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-173/2018

РЕШЕНИЕ

об изменении постановления по делу

об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Хохлачева С.В., с участием защитника ФИО1 - Пшеуновой Д.Н. по доверенности, представителя Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесская Республика) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесской Республики) - заместителя начальника ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 01.06.2018 года Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесская Республика) ЮИТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесская Республика) ЮИТУ Росстандарта № от 01.06.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесская Республика) ЮИТУ Росстандарта и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, не доказана ее виновность как должностного лица.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, явившихся в суд для рассмотрения жалобы, судья пришёл к выводу о необходимости изменения оспоренного постановления в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде предупреждения, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и поверяет дело в полном объеме.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 данного закона, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Пунктом 2 ст. 32 Закона предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статьей 34 Закона регламентированы полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе выдавать предписания об устранении нарушений требований регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 указанного закона, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31,?9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действия (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Под продавцом в этом случае понимаются граждане, должностные лица и юридические лица, осуществляющие реализацию или участвующие в реализации товаров населению.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Южного межрегионального территориального управления Росстандарта заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО КЧР ЮМТУ Росстандарта – старшим инспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО КЧР ЮМТУ Росстандарта ФИО2 № 01-30/462 от 10.04.2018 года в отношении ООО «Стройоптторг» проведена внеплановая выездная проверка, при проведении которой согласно экспертного заключения 22.05.2018г. № 08/18, от 22.05.2018г. № 09/18, выданного экспертной организацией ООО «БелГТАСМ-сертификация» при проверке соблюдения обязательных требований государственных стандартов, иных нормативных документов: обязательных требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 30515-2013 «Цементы, Общие технические условия», Межгосударственного стандарта ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что допустило обращение (хранение и реализация) продукции, хранящейся и реализуемой по адресу фактического осуществления деятельности ООО «Стройоптторг» - портландцемент с минеральными добавками ЦЕМ II-/A-Ш 32,5Б, изготовитель АО «КАВКАЗЦЕМЕНТ», поставщик ДЗАО «Ставропольтехмонтаж», партия № 7 от 08.04.2018г., не соответствующее обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31108-2016, а именно: в документе о качестве на партию № 7 от 08.04.2018г. портландцемента ЦЕМ II-/A-Ш 32,5Б гарантийный срок соответствия цемента указан 60 суток, что не соответствует требованиям п. 12 ГОСТ 30515-2013, для быстротвердеющих цементов установлен срока 45 суток. Продукция, хранящаяся и реализуемая по адресу фактического осуществления деятельности ООО «Стройоптторг» портландцемент ЦЕМ I 42,5Н, изготовитель ОАО «Новоросцемент», поставщик ООО «НВ-Трейд», партия № 5008 от 10.01.2018г. не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31108-2016, а именно: 1) условное обозначение цемента на лицевой и оборотной стороне мешка не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013, п. 5.5 п. 6.4 ГОСТ 31108-2016; 2) отсутствует обозначение нормативного документа в соответствии с которым изготавливают цемент (ГОСТ 31108-2016), не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013; 3) отклонение средней массы нетто цемента в мешках не соответствует п. 5.3.4 ГОСТ 30515-2013; 4) условное обозначение цемента ЦЕМ I 42,5Н ГОСТ 31108-2003, не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013, п. 5.5, 6.4 ГОСТ 31108-2016; 5) в документе о качестве не указано количество специальных и технологических добавок в цементе, в нарушение требований п. 8.2.6 ГОСТ 30515-2013, п. 8.3 ГОСТ 31108-2016.

Согласно п. 4 раздела 4 экспертного заключения № № от 22.05.2018г. цемент отобранный 18.04.2018г. на стадии обращения для мероприятий по контролю продавца ООО «Стройоптторг» идентифицирован по представленным документам (сертификат соответствия и документ о качестве) как портландцемент со шлаком ЦЕМ II-/A-Ш 32,5Б, изготовленный АО «Кавказцемент» не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013, а именно: согласно п. 12 Межгосударственный стандарт ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», изготовитель гарантирует соответствие цемента требования стандарта на этот цемент при соблюдении правил его транпартирования и хранения при поставке без упаковки на момент поставки, но не более 60 суток (для быстродействующих цементов более 45 суток) с даты отгрузки, в при поставке в таре – в течении 60 суток (для быстротвердеющих цементов в течение 45 суток) в даты отгрузки. В стандартах на цементы конкретных видов допускается увеличение гарантийного срока. Кроме того, копия сертификата соответствия № РОСС RU.АЩ01.В00222 не заверен держателем сертификата – изготовителем продукции как того требует ГОСТ Р 56836-2016 п.п. 4.10, 5.2, что нарушает порядок выпуска цементов в обращение. Таким образом, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выразившееся в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов в части сведений содержащихся в документе о качестве.

Согласно п. 3 раздела 4 экспертного заключения от 22.05.2018г. № 09/18 цемент, отобранный 18.04.2018г. на стадии обращения для мероприятий по контролю продавца ООО «Стройоптторг» идентифицирован по представленным документам (сертификат соответствия документ о качестве) как портландцемент ЦЕМ I 42,5Н, изготовленный ОАО «Новоросцемент» не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013 по маркировке на упаковочной таре (бумажные мешки), а именно: отклонение средней массы нетто цемента в мешках не соответствует п. 5.3.4 ГОСТ 30515-2013.

Согласно п. 5.4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», маркировка должна быть отчетливой и содержать условное обозначение цемента и (или) его полное наименование в соответствии с нормативным документом. Согласно п. 5.3.4 ГОСТ 30515-2013 отклонение вредней массы нетто цемента в мешках данной партии от массы нетто, указанной на упаковке, не должно быть более +0,5кг и -0,2кг.

В обозначении массы нетто цемента выявлено нарушение п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013 и п. 4.1 ГОСТ 8.579-2002, согласно которым маркировка должна содержать среднюю массу нетто цемента в упаковке, без указания допусков. В п. 5.3.4 ГОСТ 30515-2013 указана процедура определения средней массы нетто цемента при упаковке его в мешки, при этом в ГОСТ 30515-2013 устанавливаются более жесткие требования к отклонениям средней массы цемента в каждой упаковке в сравнении с ГОСТ 8.579-2002: не более +1,0% и -0,4%, т.е. не более +0,5кг и -0,2кг, для мешков, маркированных номинальной массой нетто 50кг. Условное обозначение цемента на лицевой и оборотной стороне мешка портландцемент класса прочности 42,5 нормальнотвердеющий ЦЕМ I 42,5Н не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013, п. 5.5.п. 6.4 ГОСТ 31108-2016.

Согласно п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013 маркировка должна быть отчетливой и содержать: наименование изготовителя и его товарный знак; знак обращения на рынке, если это предусмотрено законодательством страны – производителя (или) импортера цемента; условное обозначение цемента и (или) его полное наименование в соответствии с нормативным документом; обозначение нормативного документа, в соответствии с которым изготавливают и поставляют цемент; среднюю массу нетто цемента в упаковке или массу нетто цемента в транспортном средстве; знак соответствия при поставке сертифицированного цемента (если это предусмотрено системой сертификации).

Согласно п. 6.4 ГОСТ 31108-2016 маркировка по ГОСТ 30515 со следующим дополнением: условно обозначение цемента в соответствии с п. 5.5 на упаковке и (или) в товаросопроводительной документации следует указывать наименование специальных и технологических добавок.

Согласно п. 5.5 ГОСТ 31108-2016 условное обозначение цементов должно состоять: из наименования цемента по таблице 1; сокращенного обозначения цемента, включающего обозначение типа и подтипа цемента и вида добавки по таблице 1; класса прочности по 5.3; обозначение подкласса по 5.4; обозначения настоящего стандарта.

При этом, обозначение нормативного документа в соответствии с которым изготавливают цемент (ГОСТ 31108-2016) отсутствует, нарушение п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013.

Согласно п. 4 раздела 4 экспертного заключения, условное обозначение цемента – цементы общестроительные ЦЕМ I 42,5Н ГОСТ 31108-2003, ГОСТ30515-2013 не соответствует требованиям п. 5.4.1 ГОСТ 30515-2013, п. 5.5, п. 6.4 ГОСТ 31108-2016, и должно быть ЦЕМ I 42,5Н ГОСТ 31108-2016.

Не указано наименование и количество специальных и технологических добавок в цементе (требование ГОСТ 31108-2016, п. 4.6), что является нарушением требований п. 8.2.6 ГОСТ 30515-2013 и п. 8.3 ГОСТ 31108-2016.

Согласно п. 4.6 ГОСТ 31108-2016, в качестве специальных и технологических добавок применяют органические или неорганические материалы, не относящиеся к рассмотренным в п. 4.3-4.5, по соответствующим нормативным документам, а суммарное количество этих добавок не должно превышать 1,0% массы цемента. Количество органических добавок в сухом состоянии не должно превышать 0,2% массы цемента. Добавки не должны вызывать коррозию арматуры или ухудшать свойства цемента или изготовленного на его основе бетона или раствора. Информация о наличии, составе и концентрации в цементе специальных и технологических добавок должна быть представлена производителем на упаковке и/или в товаросопроводительной документации.

Согласно п. 8.2.6 ГОСТ 30515-2013, каждая партия цемента или ее часть, поставляемая в один адрес, должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают: наименование изготовителя, его товарный знак и адрес; условное обозначение цемента ми (или) его полное наименование по нормативному документу; наименование и число добавок – основных компонентов цемента; значение удельной эффективной активности естественных радионуклеидов ГОСТ 30515-2013 Цементы. Общие технические условия в цементе по результатам периодических испытаний; номер партии и дату отгрузки; номера транспортных средств или наименование судна; гарантийный срок соответствия цемента требованиям нормативного документа, сут; знак соответствия при поставке сертифицированного цемента (если это предусмотрено системой сертификации); обозначение нормативного документа на поставляемый цемент, если оно не входит в обозначение цемента.

Если цемент обладает признаками ложного схватывания, то это должно быть указано в документе о качестве.

Перечень показателей, приводимых в документе о качестве, может быть дополнен или изменен в соответствии с требованиями нормативного документа на цемент конкретного вида и требованиями заказчика.

Согласно п. 8.3 ГОСТ 31108-2016, каждая партия цемента или ее часть, поставляемая в один адрес, должна сопровождаться документом о качестве, в котором указывают: наименование предприятия-изготовителя, его товарный знак и адрес; наименование и (или) условное обозначение цемента; номер партии и дату отгрузки; вид и количество минеральных добавок (основных компонентов) в цементе; класс прочности в цементе; наименование и количество специальных и технологических добавок в цементе; содержание хлорид-иона СI ГОСТ 31108-2016 Цементы общестроительные. Технологические условия для цемента типа ЦЕМ III в случае, если оно превышает 0,10%; значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов в цементе ГОСТ 31108-2016 Цементы общестроительные. Технические условия по результатам периодических испытаний; номера транспортных средств или наименование судна; гарантийный срок соответствия цемента требованиям настоящего стандарта, сут; знак соответствия с обозначением (кодом) по сертификации при постановке сертифицированного цемента (если это предусмотрено системой сертификации); обозначение настоящего стандарта.

При этом, копия сертификата соответствия № РОСС RU.CЛ02.В00252 не заверен держателем сертификата – изготовителем продукции как того требует ГОСТ Р 56836-2016 п.п. 4.10, 5.2, что нарушает порядок выпуска цементов в обращение.

Таким образом, согласно экспертному заключению № от 22.05.2018г.. выданному экспертной организацией по результатам анализа и проверки технической документации, проверяемой продукции, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выразившееся в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов в части нанесения информации (маркировки) на упаковку продукции и сведений, содержащихся в документе о качестве.

Несоблюдение обязательных требований государственных стандартов к реализуемой продукции, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей продукции.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правового регулирования отношений в области оценки соответствия продукции обязательным требованиям.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие лица, нарушающего установленные требования технических регламентов или обязательные к исполнению требования государственных стандартов к продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (производства, хранения, транспортировки, реализации и т.п.).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные лица, которые в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФИО1 состоит в том, что она как должностное лицо, на которое возложены обязанности как заведующей складом и ответственного лица согласно приказа № от 16.01.2018г., за соблюдением законодательства по техническому регулированию и требований технических регламентов, не выполнила возложенные на нее обязанности, в результате чего допущено обращение (хранение и реализация) продукции, маркировка на упаковке которой и сведения о документе о качестве не соответствует обязательным требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», Межгосударственного стандарта ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 29.05.2018г. и вынесения постановления № от 01.06.2018г. о привлечении заведующей складом ООО «Стройоптторг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штраф в размере 10 000 рублей.

Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения то степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований полагать, что нарушение ФИО1 обязательных требований закона вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Состав правонарушения – действия изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца, нарушающие требования технических регламентов или подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, могут причинить существенный вред охраняемым общественным отношениям.

Из чего следует, что в действиях заведующей складом ООО «Стройопторг» ФИО1 имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовано.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.

В оспариваемом постановлении указано, что смягчающих обстоятельств, а также исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, при рассмотрении административного дела не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела также не установлено (ранее ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалась).

Как указывает Конституционный Суд РФ в своих постановлениях, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав инвалида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния либо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановление от 19.03.2003г. № 3-П, от 13.03.2008г. № 5-П, от 27.05.2008г. № 8-П, от 13.07.2010г. № 15-П, от 17.01.2013г. № 1-П, от 14.02.2013г. № 4-П).

Административным органом вынесено оспариваемое постановление с более высокой мерой ответственности в виде штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, стаями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ФИО1 является физическим лицом, совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения представителем государственного органа в суд не представлено, к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые. Указанное обстоятельство в совершении вмененного правонарушения судом рассматриваются в качестве смягчающего ответственность за совершение административного правонарушения.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесская Республика) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Карачаево-Черкесской Республики) № 15-29/10 от 01.06.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, изменить: назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Хохлачева