Решение № 2А-1105/2021 2А-1105/2021~М-206/2021 А-1105/2021 М-206/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1105/2021

№а-1105/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

16 марта 2021 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании незаконным и отмене решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором уточнив исковые требования, просил: признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУисх-12505/20 об отказе ФИО1 ФИО6 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 686 кв. м.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение административного ответчика не содержит указаний на конкретный пункт ст. 11.10 ЗК РФ, абзац пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, что лишает истца возможности исправить недостатки поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, указанный в заявлении вид разрешенного использования совпадает с целью использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», что соответствует требованиям ЗК РФ, с учетом разрешенного вида использования земельного участка согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, от его представителя поступило заявление о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд документы, истребованные судом, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд документы, истребованные судом, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о взаимоотношениях сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ФИО8., на основании Свидетельства о праве на наследство (1/6 доли), выданного ДД.ММ.ГГГГ Первой Севастопольской государственной нотариальной конторой за реестровым №, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации ОКХ Исполкома Севастопольского горсовета депутатов трудящихся в реестровую книгу под № и на основании Свидетельства о праве на наследство по закону (5/6 долей) от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре №-н/92-2020-2-798, является собственником жилого дома с кадастровым номером 91:04:003006:139, общей площадью 67,6 кв. м, находящегося по адресу: г. Севастополь, <адрес>А.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 686 кв. м, что подтверждается архивной выпиской из протокола исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № и Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 12.08.1991 №.

Решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № отцу ФИО1 ФИО10 был отведен под индивидуальное строительство жилого дома земельный участок по <адрес>, за №а, а также возложена обязанность оформить соответствующую документацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9. обратился в уполномоченный государственный орган, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> А, площадью 686 кв. м.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУисх-12505/20 ФИО1 ФИО11 сообщено об отказе в утверждении схемы по основаниям п. 1 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Закон №-ЗС) указано, что заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> не согласована представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с частичным несоответствием вида разрешенного использования с функциональной зоной. В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, за границами красных линий, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, РП-2, водоохранная зона.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 6 Закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Согласно пункту 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Исходя из положений Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (утвержден Распоряжением Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ), предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> (п. 2.2. Административного регламента).

Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3.).

В соответствии с п. 2.9. Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами <адрес>.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес> в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана развития <адрес> до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами <адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Как следует из текста обжалуемого отказа, представленная схема не согласована по основаниям пункта 1 статьи 2 Закона №-ЗС, так как согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана <адрес>. В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, за границами красных линий, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, РП-2, водоохранная зона.

При этом, в соответствии с выкопировкой из Генерального плана <адрес>, представленной по запросу суда, испрашиваемый участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной и именно с такой целью он и испрашивался истцом.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ «о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А», находящемуся в материалах дела, площадь земельного участка составляет 686 кв. м, замечания к границам не выявлены.

Также необоснованными является ссылка в отказе ответчика о невозможности согласования схемы земельного участка вследствие его частичного нахождения в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства, РП-2, водоохранной зоне исходя из следующего.

Согласно ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, которые ограничиваются в обороте, перечислены в пункте 5 ст. 27 ЗК РФ, которая не содержит запрет на оборот, а соответственно и на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в указанных охранных зонах.

Таким образом, использование земельных участков, расположенных в охранной зоне, является ограниченным, с особенностями установленными нормами действующего земельного законодательства.

Рекомендация о согласовании с балансодержателем сетей электрохозяйства указана в письме Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из вышеизложенного, нахождение земельного участка в указанных охранных зонах является по существу обременением, которое предусматривает возможность предоставления его в собственность граждан, но использование которого возможно в особых условиях при наличии соответствующего контроля со стороны федерального органа исполнительной власти.

Суд отмечает, что в публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец нарушение своих прав доказал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным, и обязывает Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО13. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 686 кв. м.

Оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, поскольку утверждение либо отказ в утверждении схемы отнесен к функциям исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУисх-12505/20 об отказе ФИО1 ФИО15 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 686 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 686 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий У.С. Григорьева