Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020(2А-2254/2019;)~М-2512/2019 2А-2254/2019 А-148/2020 М-2512/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-148/2020

№а-148/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Симоновой Т.А.,

с участием прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмаковой С.А.,

при секретаре Николюкиной С.А.,

помощнике судьи Рублеве С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по рассмотрении представления прокурора района от 24.07.2019 года за № 12-133в/2019 и возложении обязанности по повторному рассмотрению представления прокурора района от 24.07.2019 года за №12-133в/2019 и принятии конкретных мер к устранению нарушений закона.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения земельного законодательства, проводимой по указанию прокуратуры Тамбовской области установлено, что администрацией во втором полугодии 2018 года - 1 полугодии 2019 Тамбовского района грубо нарушались земельные права субъектов малого бизнеса при заключении договоров аренды земельных участков, законодательства о порядке рассмотрения заявлений граждан.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам, не соблюдались требования законодательства об обязательном применении норм административных регламентов - отказы в предоставлении муниципальных услуг были оформлены, как разъяснения действующих норм земельного законодательства - предоставление информации. Проводимая администрацией района претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате является недостаточной.

24.06.2019 года за № 12-133в/2019 прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований земельного законодательства в администрацию района вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, о защите прав субъектов малого бизнеса и предоставлении муниципальных услуг, бюджетного законодательства.

Согласно исходящему номеру № 2/176П, ответ на данное представление подписан администрацией района 22.07.2019 г. Фактически ответ передан курьером в прокуратуру района 02.08.2019 г.

Ответ администрации района на представление подготовлен в нарушение требований ст.ст. 24,28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является формальным, в ответе не указаны конкретные меры, которые приняты администрацией района для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, причин и условий им способствующих.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

На основании ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления администрации Тамбовского района необходимо было принять меры к устранению вышеуказанных нарушений закона и недопущению их впредь.

Так, в представлении указывалось, что администрацией Тамбовского района, при рассмотрении заявления ФИО1, были нарушены его земельные права, а также право на объективное и всестороннее рассмотрение администрацией Тамбовского района его заявления.

ФИО1 07.03.2019 г. обратился в администрацию Тамбовского района с заявлением:

-о разъяснении позиции администрации Тамбовского района по размеру арендной платы за пользование этим земельным участком по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 №16 г., направленному ранее администрацией Тамбовского района ему и соарендатору участка ФИО2;

-о предоставления ему изменённого расчёта арендной платы по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 №16 г. за период с 01.03.2017 г. по 07.03.2019г., с учётом вступившего в законную силу решения Тамбовского областного суда от 21.03.2018 г. о признании недействующим пункта 4.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утверждённого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов 30.03.2017 №488, (далее Положения) на основании которого администрацией района был рассчитан размер арендной платы в вышеуказанном договоре аренды.

В заявлении указывалось, что пунктом 4.4 Приложения к Положению при расчёте арендной платы по договору аренды с 01.04.2017 администрацией района применён коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка в размере 110,2%, вместо 2 % ранее установленных договором аренды данного земельного участка №, заключённым администрацией района с ФИО1 и ФИО3 на срок c 05.11.2013г. пo 04.11.2016 г.

26.02.2019г. за № 1/2851 администрацией Тамбовского района ФИО1 направлен ответ на его обращение от 07.03.2019, подготовленный вопреки требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

В нарушение ст.ст. 2, 5,10, 14 Федерального закона от 02.05.2006 №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрацией района в своём ответе на заявление ФИО1 от 26.03.2019г. за №1/2851 не обеспечила объективное и всестороннее его рассмотрение, меры, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя не приняла. В результате этого подготовленный заявителю ответ не содержал необходимой заявителю информации для заключения и последующей регистрации в установленном порядке договора аренды земельного участка от 20.03.2017 г. №16.

Фактически на момент подготовки ответа ФИО1 администрация Тамбовского района обладала информацией о вступившем в законную силу вышеуказанном решении Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21.03.2018 г., а также о решении Тамбовского районного Совета народных депутатов от 25 октября 2018 года №22 с 01.11.2018, согласно которому с 31.03.2018 коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка должен быть применён в размере 2%. Однако в ответе администрации Тамбовского района информация о перерасчёте размера арендной платы за используемый заявителем земельный участок отсутствует.

Несмотря на наличие всех документов для подготовки заявителю ответа по существу, администрация района указала на наличие судебного спора в Тамбовском областном суде по иску ФИО1 об оспаривании п. 4.4 Приложения к вышеуказанному Приложению утверждённого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от № 488 от 30.03.2017, в части отмены ставки арендной платы в размере 44,8% к кадастровой стоимости земельного участка за земельные участки, предназначенные для размещения объектов «магазины». Однако по данному вопросу уже имелось вступившее в законную силу решение суда. А также о том, что произвести перерасчёт размера арендной платы будет возможно только после вступления в законную силу определения Тамбовского областного суда от 18.03.2019 г. о прекращении производство по его иску.

Между тем, произвести перерасчёт арендной платы по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 №16 г. администрация Тамбовского района была обязана дважды: с 27.04.2018 г., с момента вступления в законную силу решения Тамбовского областного суда от 21.03.2018 г., с 01.11.2018 г., после принятия Тамбовского районным Советом народных депутатов решения №22 от 25 октября 2018 года «О протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года №466 «Об утверждении положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области», (с 44,8 % на 2%).

Кроме того, в представлении прокурора поднимался вопрос о необходимости активизации работы администрации Тамбовского района по взысканию задолженности по арендным платежам граждан и юридических лиц перед администрацией района, которая на момент прокурорской проверки составила более 7 000 000 рублей.

Так, в нарушение п.п. 3.2 договоров аренды земельных участков:

№ от 06.06.2013 г. ГСК «Московский» не произвело своевременно уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.;

-№ от 30.05.2013 г. ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» не произвело уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

-№ от 21.07.2015 г., № от 21.07.2015 г., № от 21.07.2015 г.; ООО «Крымстрой» не произвело уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

-№ от 08.06.2016 ООО «ФИЛЬЕ ПРОПЕРТИ» не произвело своевременную уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

В представлении указывалось, что последствием неуплаты арендных платежей за пользование земельными участками явилось недополучение денежных средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Однако в ответе администрации района на представление прокурора не содержится никакой информации по этому вопросу. Данный довод оставлен администрацией района без рассмотрения.

Также не соответствует требованиям закона ответ администрации района от 22.07.2019 за №2/176-П в части возможности неприменения норм Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утверждённой постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 106 от 03.02.2016.

Хотя в ответе на представление администрация района признаёт, что в ответах гражданам об отказе в предоставлении муниципальных услуг отсутствуют ссылки на соответствующий административный регламент, далее по тексту ответа администрация района делает вывод о том, что заявления граждан по существу вопроса рассмотрены в соответствии с действующим законодательством.

Соответственно в ответе не имеется информации о проведении работы по недопущению в дальнейшем нарушений положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении гражданам муниципальных услуг.

В данной части ответ администрации Тамбовского района противоречит требованиям части 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию, Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Тамбовского района, выраженное в непринятии мер по взысканию задолженности по арендной плате нарушает требования бюджетного законодательства.

Последствием неуплаты арендных платежей за пользование земельными участками является недополучение денежных средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Просит признать бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению представления прокурора района от 24.07.2019 г. за №133/в/2019.

Обязать администрацию района повторно рассмотреть представление прокурора района от 24.07.2019 года за №133/в/2019 и принять конкретные меры к устранению нарушений закона.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила признать бездействие администрации района и возложении обязанности повторно рассмотреть предписание в части, касающейся заявления ФИО1 от 07.03.2019 года. Администрация обязана разъяснить позицию заявителю по размеру арендной платы, произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка №16 от 20.03.2017 года за периоды, указанные в административном иске, а также произвести действия по взысканию арендных платежей с вышеуказанных юридических лиц и предоставить прокурору мотивированный ответ на представление. В остальной части представление прокурора района, касаемо применения норм Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утверждённой постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 106 от 03.02.2016 исполнено в полном объеме.

Представитель административного истца помощник прокурора Гусева Е.В. не явилась в судебное заседание. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве. Указала, что по вопросу предоставления расчета арендной платы гражданину ФИО1, а также взыскания арендных платежей с юридических лиц, она пояснить не может.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО5 указала, что администрация района на представление прокурора направила ответ, согласно которому требования прокурора района исполнены в полном объеме, дан ответ по поставленным вопросам. Согласно ответа администрация района указала на факт признания отсутствия в направленных в адрес заявителей ФИО6 и ФИО7 ссылок на положения административного регламента, устанавливающих случаи отказа а предоставлении муниципальной услуги. По мнению администрации района, нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении представления прокурора допущено не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Прокурор Тамбовского района оспаривает бездействие административного ответчика, состоявшееся 22.07.2019 года, ответ на представление прокурора получен административным истцом 02.08.2019 года. С административным иском прокурор района обратился в суд 31.10.2019 года. Предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском к администрации Тамбовского района соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено пунктом 1 статьи 1, пунктами 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Предметом надзора, как следует из пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона, является, среди прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу статьи 27 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. Прокурор является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования, необходимость внесения представления.

В соответствии со статьей 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 24.06.2019 года за № 12-133в/2019 прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований земельного законодательства, проведенной по указанию прокуратуры Тамбовской области, в администрацию района вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, о защите прав субъектов малого бизнеса и предоставлении муниципальных услуг, бюджетного законодательства.

В представлении указывалось, что гражданин ФИО1 07.03.2019 г. обратился в администрацию Тамбовского района с заявлением:

-о разъяснении позиции администрации Тамбовского района по размеру арендной платы за пользование этим земельным участком по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 №16 г., направленному ранее администрацией Тамбовского района ему и соарендатору участка ФИО2;

-о предоставления ему изменённого расчёта арендной платы по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 №16 г. за период с 01.03.2017 г. по 07.03.2019г., с учётом вступившего в законную силу решения Тамбовского областного суда от 21.03.2018 г., о признании недействующим пункта 4.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утверждённого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов 30.03.2017 №488, (далее Положения) на основании которого администрацией района был рассчитан размер арендной платы в вышеуказанном договоре аренды.

В заявлении указывалось, что пунктом 4.4 Приложения к Положению при расчёте арендной платы по договору аренды с 01.04.2017 администрацией района применён коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка в размере 110,2%, вместо 2 % ранее установленных договором аренды данного земельного участка №413, заключённым администрацией района с ФИО1 и ФИО3 на срок c 05.11.2013г. пo 04.11.2016 г.

26.03.2019 г. за № 1/2851 администрацией Тамбовского района ФИО1 направлен ответ на его обращение, в котором администрация районна ссылается на наличие судебного спора в Тамбовском областном суде и считает возможным рассмотреть вопрос о предоставлении обоснованного расчета арендной платы в отношении земельного участка между домовладениями <адрес> после вступления в законную силу судебного акта. Также в ответе имеется ссылка на определение Тамбовского областного суда от 18.03.2019 года о прекращении производства по делу по заявлению ФИО1

В судебном заседании установлено, что решением Тамбовского областного суда от 21.03.2018 года, вступившим в законную силу 27.04.2018 года, признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 4.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов № 488 от 30 марта 2017 года «Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области», в части установления для земель с видом разрешенного использования «Магазины», находящихся на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 110,2. На Тамбовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части настоящим решением суда, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 октября 2018 г. N 22 "О протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488 "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", согласно которому с 31.03.2018 года коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка применяется в размере 2%.

В соответствии с п. 1,3,4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ ФИО1 датирован 26.03.2019 года. Следовательно, на момент обращения и рассмотрения заявления ФИО1, администрации района уже было известно об изменении ставки арендной платы.

Вместе с тем, администрация района, в нарушение ст.ст. 2, 5, 10, 14 Федерального закона от 02.05.2006 №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» уклонилась от надлежащего рассмотрения обращения гражданина ФИО1, направив формальный ответ, тем самым не обеспечила объективное и всестороннее его рассмотрение, меры, направленные на восстановление нарушенных прав гражданина ФИО1 не приняла. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего рассмотрения обращения гражданина, администрацией района, не представлено.

Требование о надлежащем рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от 07.03.2019 года и необходимости произвести перерасчет арендной платы с 27.04.2018 г., с момента вступления в законную силу решения Тамбовского областного суда от 21.03.2018 г., о признании недействующим пункта 4.4 Приложения, утверждённого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов 30.03.2017 №488, на основании которого администрацией района был рассчитан размер арендной платы в вышеуказанном договоре аренды. (со 110,23% на 44,80%, установленного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов №609 от 29.03.2018 г.) и с 01.11.2018 г., после принятия Тамбовским районным Советом народных депутатов вышеуказанного решения №22 от 25 октября 2018 года, с 44,8 % на 2%, содержалось в представлении прокурора.

В ответе от 22.07.2019 года №2/176-П на представление прокурора не содержится никакой информации относительно рассмотрения заявления ФИО1 от 07.03.2019 года и принятия конкретных мер по расчету арендной платы. Не представлены такие доказательства и в судебном заседание, не смотря на то, что администрация района в период рассмотрения дела дважды намеревалась рассмотреть представление прокурора и урегулировать ситуацию. Таким образом, представление прокурора в данной части не рассмотрено до настоящего времени.

Имеющийся в материалах дела ответ администрации от 22.04.2019 года ФИО2 и ФИО8 на заявление от 22.03.2019 года, а также от 23.05.2019 года №4/121-П в адрес прокурора Тамбовского района, не свидетельствует о надлежащем рассмотрении обращения гражданина ФИО1 от 07.03.2019 года. Имеющейся расчет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка № от 20.03.2017 г. не свидетельствует об исполнении требований прокурора, поскольку обоснованный расчет по договору аренду с применением вышеуказанных коэффициентов к кадастровой стоимости земельного участка, не предоставлен ФИО1 до настоящего времени.

Кроме того, в представлении прокурора Тамбовского района от 26.06.2019 года содержалось указание о необходимости взыскания арендной платы по договорам земельных участков:

- № от 06.06.2013 г. ГСК «Московский», который не произвело своевременно уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.;

-№ от 30.05.2013 г. ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» не произвело уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

-№ от 21.07.2015 г., № от 21.07.2015 г., № от 21.07.2015 г.; ООО «Крымстрой» не произвело уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

-№ от 08.06.2016 ООО «ФИЛЬЕ ПРОПЕРТИ» не произвело своевременную уплату арендной платы в размере <данные изъяты> руб.,

В представлении указывалось, что последствием неуплаты арендных платежей за пользование земельными участками явилось недополучение денежных средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Однако в ответе администрации района на представление прокурора не содержится никакой информации по этому вопросу. Доказательств невозможности исполнения требования прокурора в данной части, административным ответчиком, не представлено. Бездействием администрации района, выразившееся в непринятии мер по взысканию с вышеуказанных юридических лиц задолженности по арендной плате нарушены требования бюджетного законодательства.

Таким образом, административным ответчиком, в адрес которого вносилось представление, было допущено неправомерное бездействие по непринятию мер к исполнению изложенных в представлении прокурора требований, мотивированного ответа административным ответчиком не дано.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В административном исковом заявлении также указывалось, что в ответе администрации не имеется информации о проведении работы по недопущению в дальнейшем нарушений положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении гражданам муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утверждённой постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 106 от 03.02.2016, которые были установлены проверкой.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. требования в данной части не поддержала, указав, что администрация района исполнила представление в данной части в полном объеме.

Учитывая, что административный истец не уточнял требования в данной части, заявления об отказе от иска также представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении администратвиного иска в части признания бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению представления прокурора Тамбовского района от 24.07.2019 г. за №133/в/2019 по не предоставлению информации о проведении работы по по недопущению в дальнейшем нарушений положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении гражданам муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утверждённой постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 106 от 03.02.2016 и возложении обязанности исполнить представление прокурора в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению представления прокурора Тамбовского района от 24.07.2019 г. за №133/в/2019 г. в части, касающейся обращения гражданина ФИО1 от 07.03.2019 года, о разъяснении позиции заявителю по размеру арендной платы по договору аренды земельного участка №16 от 20.03.2017 года, о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка №16 от 20.03.2017 года за периоды, указанные в представлении, а также по взыскания арендных платежей – по договорам аренды № 181 от 06.06.2013 г. с ГСК «Московский», № 174 от 30.05.2013 г. с ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», № 8 от 21.07.2015 г., № 9 от 21.07.2015 г., № 10 от 21.07.2015 г.с ООО «Крымстрой», № 4 от 08.06.2016 с ООО «ФИЛЬЕ ПРОПЕРТИ».

Возложить на администрацию Тамбовского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть представление прокурора района от 24.07.2019 года за №133/в/2019 в части, касающегося обращения гражданина Горелого О.И от 07.03.2019 года, о разъяснении позиции заявителю по размеру арендной платы по договору аренды земельного участка №16 от 20.03.2017 года, о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка №16 от 20.03.2017 года за периоды, указанные в представлении, а также по взысканию арендных платежей – по договорам аренды № 181 от 06.06.2013 г. с ГСК «Московский», № 174 от 30.05.2013 г. с ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», № 8 от 21.07.2015 г., № 9 от 21.07.2015 г., № 10 от 21.07.2015 г.с ООО «Крымстрой», № 4 от 08.06.2016 с ООО «ФИЛЬЕ ПРОПЕРТИ» и принять конкретные меры к устранению нарушений закона.

В части администратвиного иска по признанию бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению представления прокурора Тамбовского района от 24.07.2019 г. за №133/в/2019 по не предоставлению информации о проведении работы по недопущению в дальнейшем нарушений положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении гражданам муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утверждённой постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № 106 от 03.02.2016 и возложении обязанности исполнить представление прокурора в данной части, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 февраля 2020 года.

Судья Т.А. Симонова