Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-304/2019 М-304/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-369/2019

Дело №ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО15. при секретаре ФИО7,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора ФИО6 <адрес> ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО4 муниципального района ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО6 <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО4 муниципального района об оспаривании ФИО2 органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор ФИО6 <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО4 муниципального района. Просил признать незаконным ФИО2 административного ответчика, не исполняющего обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог, и ФИО3 его в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п.5.2.4 ФИО14 50597/2017 на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>: <адрес> в виде дефекта покрытия проезжей части напротив <адрес> вследствие выпирания водопропускной труды на высоту 14 см над проезжей частью и в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин возле домов №, №«а», №, №, многочисленных просадок от <адрес> до перекрёстка с <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> виде полного разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части, многочисленных выбоин, просадок, проломов и трещин.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, помимо указанного в исковом заявлении ОМВД России по ФИО6 <адрес>, привлечено МУП «<данные изъяты>», права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ФИО6 <адрес> ФИО9 административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём мотивам и основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 муниципального района ФИО8, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не оспаривала. Пояснила, что причиной ФИО2 органа местного самоуправления является отсутствие бюджетного финансирования. Просила установить срок для устранения дефектов дорожного покрытия 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п/п.5 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных ФИО1 в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к ФИО1 органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно п/п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

В силу п.2 ст.15 этого же Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.1-2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава ФИО6 городского поселения, принятого Решением Совета депутатов ФИО6 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов ФИО6 городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов ФИО6 городского поселения, а также осуществление иных ФИО1 в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения ФИО6 городского поселения.

При этом, согласно статье 27 данного Устава, местная ФИО5 (исполнительно-распорядительный орган) ФИО6 городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется. ФИО1 городского поселения исполняет ФИО4 муниципального района.

Аналогично п.3 ст.4, п.1 ст.31 Устава ФИО6 муниципального района, утверждённого решением Думы ФИО6 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что ФИО1 городского поселения, являющегося административным центром ФИО6 муниципального района, осуществляет ФИО4 муниципального района.

В соответствии с «ФИО14 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом устранение отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м и более на дорогах IV категории должно осуществляться в срок не более 10 суток.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, данный национальный стандарт обязателен к применению для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В судебном заседании на основании актов, составленных государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ФИО6 <адрес> ФИО10 совместно с помощником прокурора ФИО6 <адрес> ФИО11 и представителем ФИО4 муниципального района ФИО12, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дорожное покрытие проезжей части улиц <адрес> и <адрес> в <адрес> имело дефекты: в виде возвышения водопропускной трубы на высоту более 14 см около <адрес>, а также отдельных выбоин около домов №, № «а», № и № по <адрес>, многочисленных просадок на участке <адрес> от <адрес> до перекрёстка с <адрес>, размеры которых превышали предельно допустимые по «ФИО14 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также полного разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (многочисленных выбоин, просадок, проломов и трещин).

Из реестра автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов ФИО6 городского поселения, утверждённого Постановлением ФИО4 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что <адрес> в <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования IV категории в границах населённого пункта ФИО6 городского поселения и не относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального значения.

Таким образом, содержание данных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения ФИО6 городского поселения, решение которых является обязанностью ФИО4 муниципального района.

Доказательств того, что к настоящему времени административным ответчиком приняты все предусмотренные законом меры к устранению допущенных нарушений или дефекты покрытия проезжей части перечисленных выше улиц надлежащим образом устранены, стороной административного ответчика суду не представлено, а потому суд приходит к выводу, что такие действия административным ответчиком не выполнены, а дефекты покрытия проезжей части не устранены.

Доказательств невозможности выполнения до настоящего времени необходимых действий суду также не представлено.

Доводы стороны административного ответчика и представленные данной стороной документы о запрашивании дополнительных субсидий для финансирования дорожной деятельности в ФИО6 городском поселении о надлежащем выполнении административным ответчиком возложенной на него публичной обязанности не свидетельствуют.

Таким образом, установлено противоправное ФИО2 муниципального района в обеспечении безопасности дорожного движения и в осуществлении контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования.

ФИО2 муниципального района нарушает право неопределённого круга лиц, пользующихся данными автомобильными дорогами, на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора ФИО6 <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При описании действий, которые надлежит выполнить административному ответчику для устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым отойти от приведения конкретных геометрических размеров дефектов покрытия проезжей части, подлежащих устранению, поскольку к началу выполнения соответствующих дорожных работ они могут измениться, что повлечёт сомнения и неясности при исполнении решения суда.

Обсуждая вопрос о сроке выполнения административным ответчиком необходимых действий по устранению допущенного нарушения, суд не может согласиться с предложенным прокурором и признанным ФИО4 муниципального района восьмимесячным сроком со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такие сроки существенно превышают предусмотренные ФИО14 50597-2017, продолжение ФИО2 административного ответчика в течение столь длительного времени повлечёт значительное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц и дальнейшее разрушение дорожного покрытия. С учётом тёплого времени года суд находит возможным установить данный срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и согласуется со сведениями о планируемых работах по ремонту дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора ФИО6 <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным ФИО2 муниципального района в обеспечении безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог – <адрес> (в районе домов №, «1 «а», № и №, на участке от <адрес> до перекрёстка с <адрес>) и <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

ФИО3 муниципального района обеспечить устранение дефектов дорожного покрытия проезжей части улиц <адрес> в <адрес> на указанных выше участках, размеры которых превышают предельно допустимые по «ФИО14 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», – в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

ФИО16