Решение № 2А-12579/2019 2А-293/2020 2А-293/2020(2А-12579/2019;)~М-10645/2019 М-10645/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-12579/2019

Дело № 2а-293/2020

УИД 16RS0042-03-2019-010626-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах инвалида детства Т.Н. к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления № ... от 23 января 2019 года «О предоставлении жилого помещения Т.Н.

установил:

ФИО1, действуя в интересах дочери – инвалида детства ФИО3, обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование, указав, что решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2018 года решение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан об исключении ФИО3 из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения признано незаконным; на Исполнительный комитет возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь во внеочередном порядке. 28 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов № 3 г. Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП № 3 г. Набережные Челны) возбуждено исполнительное производство № ..., предметом которого является исполнение Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке. 20 января 2019 года Исполнительным комитетом в адрес административного истца было направлено письмо № ... с предложением заключить договор социального найма на комнату жилой площадью ... кв.м. в двухкомнатной квартире площадью ... кв.м., расположенной по адресу: .... 1 февраля 2019 года административный истец обратилась в Исполнительный комитет с заявлением, в котором выразила несогласие заключить договора социального найма на вышеуказанную комнату, так как при посещении квартиры выяснилось, что в другой комнате данной квартиры проживает другая семья, и в случае заключения договора социального найма на комнату в вышеуказанном жилом помещении будут нарушены права недееспособной дочери административного истца. Административный истец с действиями административного ответчика не согласен, поскольку имеет место нарушение порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании изложенного, ФИО1 просит признать недействительным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 23 января 2019 года «О предоставлении жилого помещения Т.Н..».

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Ходатайствует о восстановлении срока обращения в суд, мотивируя тем, что пропущен он ею по уважительной причине.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что оспариваемое постановление прав и законных интересов Т.Н.. не нарушает, а напротив принято в целях исполнения решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2018 года.

Представитель заинтересованного лица – ОСП № 3 г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что административный истец ФИО1 является матерью Т.Н. Согласно справке серии ... Т.Н. установлена инвалидность первой группы с ... года бессрочно, причиной инвалидности является инвалидность с детства.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2018 года на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан возложена обязанность предоставить Т.Н. жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь во внеочередном порядке. Решение суда вступило в законную силу 26 ноября 2018 года (л.д.11-22).

23 января 2019 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принято постановление № ..., в соответствии с которым ФИО3 предоставлена комната общей площадью ... кв.м. (жилой площадью ... кв.м.) в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ..., на состав из одного человека по договору социального найма (л.д.5).

28 января 2019 года ФИО1 направлено письмо, в котором административный ответчик сообщает о предоставлении ФИО3 по договору социального найма комнаты, жилой площадью ... кв.м. (общей ... кв.м.) в двухкомнатной квартире, расположенной по вышеуказанному адресу и предлагает подойти для заключения договора социального найма (л.д.6).

В ответ на данное предложение административный истец направила в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан письмо, в котором указала на несогласие с принятым решением о предоставлении указанной выше комнаты и отказалась заключать договор социального найма указанного жилого помещения, сославшись на то, что по решению суда дочери должно быть предоставлено жилое помещение не менее нормы предоставления (... кв.м.) с учетом права на дополнительную жилую площадь (... кв.м.) и не занятую другими семьями (л.д.32).

14 марта 2019 года по заявлению ФИО1 Набережночелнинским городским судом Республики Татарстан вынесено определение о разъяснении решения суда от 19 июля 2018 года, согласно которому, суд указал на необходимость исполнения решения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» и Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.23-25).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Проверяя сроки обращения ФИО1 в суд с настоящим иском, суд учитывает, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком 23 января 2019 года. Копию постановления административный истец получила в феврале 2019 года. В суд ФИО1 обратилась 28 октября 2019 года. Таким образом, установленные Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения в суд по настоящему делу административным истцом пропущены.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В судебном заседании ФИО1 было заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, которое мотивировано тем, что узнав о существовании оспариваемого постановления, административный истец обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения суда. Определение по данному заявлению было принято 14 марта 2019 года. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 мая 2019 года определение городского суда было оставлено без изменения, а частная жалоба Исполнительного комитета без удовлетворения. В период с 29 мая 2019 года по 20 июня 2019 года ФИО1 находилась на стационарном лечении с несовершеннолетним ребенком в ... года с этим же ребенком на санаторно-курортном лечении. При этом в сентябре 2019 года административный истец обращалась с заявлением к прокурору г. Набережные Челны, в котором просила принять меры прокурорского реагирования с целью понуждения административного ответчика исполнить решение суда от 19 июля 2018 года. Получив письмо об отсутствии оснований принятия мер прокурорского реагирования, ФИО1 обратилась в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обращения в суд.

Суд, изучив представленные в обоснование ходатайства о восстановлении срока документы, подтверждающие состоятельность приведенных ФИО1 доводов, считает, что установленный законом процессуальный срок административным истцом пропущен по уважительным причинам. Более того, добросовестно заблуждаясь в определении вида судопроизводства, в рамках которого подлежали разрешению спорные правоотношения, ФИО1 изначально обратилась в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства Российской Федерации. Определением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 декабря 2019 года суд передал настоящее дело для рассмотрения по подсудности в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, суд, принимая во внимание, что гражданским процессуальным и административным законодательством предусмотрены различные процессуальные сроки обращения в суд, считает, что приведенные выводы также позволяют сделать вывод об уважительности причин пропуска установленного законом процессуального срока. С учетом изложенного, ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обращения суд является обоснованным и подлежит удовлетворению, а процессуальный срок обращения в суд восстановлению.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанных положений Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном настоящим Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Соответствующий перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части 2 данной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением суда от 19 июля 2018 года на административного ответчика возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь во внеочередном порядке. Решение суда вступило в законную силу.

Более того, во вступившем в законную силу определении Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 марта 2019 года суд также указал, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... года ... предоставлена комната общей площадью ... кв.м. в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ..., на состав семьи из одного человека по договору социального найма. Между тем, из текста решения суда следует, что ответчиком отдельное жилое помещение по договору социального найма Т.Н. во внеочередном порядке до сих пор не предоставлено. Доказательства, на основании которых судом были сделаны выводы по делу основаны на основании Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь», а так же Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» в который 01 января 2018 года внесены изменения. Согласно указанных выше постановлений Правительства речь идет о заболеваниях, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Поэтому предоставление ответчиком ФИО3 комнаты общей площадью ... кв.м. в двухкомнатной квартире, по мнению суда, является ненадлежащим исполнением решения суда. Предоставленное жилое помещение ФИО3 не соответствует требованиям Постановлений Правительства Российской Федерации, на основании которых судом были сделаны выводы по делу (л.д.23-25).

Тем не менее, не смотря на вступившие в законную силу вышеуказанные судебные акты, до настоящего времени ФИО3 другое жилое помещение, отвечающее установленным законодательством для данной категории граждан нормам и требованиям, административным ответчиком не предоставлено. Решение суда от 19 июля 2018 года не исполнено. При этом, ссылаясь на оспариваемое постановление, которое до настоящего времени не отменено, административный ответчик указывает на отсутствие оснований предоставления ФИО3 иного жилого помещения.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 23 января 2019 года, принятое административным ответчиком во исполнение решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 июля 2018 года, не отвечает установленным судом требованиям, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 о признании данного постановления незаконным (недействительным) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах инвалида детства Т.Н. к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления № ... от 23 января 2019 года «О предоставлении жилого помещения Т.Н..», удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 23 января 2019 года «О предоставлении жилого помещения Т.Н.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Куляпин Д.Н.