Решение № 12-720/2020 21-720/2020 от 24 декабря 2020 г. по делу № 12-720/2020

дело № 12-720/2020


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 декабря 2020 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,

при помощнике судьи Выстроповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 на решение судьи Трусовского районного суда города Астрахани от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям от 21 сентября 2020 года заместитель директора «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

Решением судьи Трусовского районного суда города Астрахани от 19 ноября 2020 года постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении заместителя директора «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заместитель директора ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда ввиду их незаконности и необоснованности.

Выслушав представителя заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» ФИО1 ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителей Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов. Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» имеет и эксплуатирует мусоросортировочный комплекс твердых бытовых отходов, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-й категории и имеет код объекта №-П. ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» выдана лицензия № № от 29 декабря 2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В соответствии со сведениями статистической отчетности 2-ТП в ходе деятельности ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» за 2019 год обезврежено 8510,982 тонны отходов. ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» нормативы образования отходов и лимиты - на их размещение на момент проверки не разработал и на утверждение в уполномоченный орган не направил.

Согласно пункту 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Суд первой инстанции, проверяя законность постановления административного органа о привлечении заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» к административной ответственности, пришел к выводу, что административным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления, поскольку оно основано на исполнении положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с внесенными в нее изменениями с 1 января 2019 года, в связи с чем отказал в удовлетворении жалобы заместителя директора общества. Суд второй инстанции, проверив правильность применения судом первой инстанции материального и процессуального права, также полагает, что жалоба заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

На основании части 1 статьи 22 указанного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 вышеуказанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), который содержит требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Данный приказ применяется с 1 января 2019 года в части, не противоречащей действующему законодательству.

Анализ внесенных в Закон об отходах производства и потребления позволяет сделать вывод о том, что в Законе предусмотрен дифференцированный подход к нормированию - в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тогда как в прежней редакции Закона требования различались в зависимости от отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, обязанности, возлагаемые по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления, возлагаются на природопользователей в зависимости от категории объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» отнесен к I категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 7-ФЗ введена статья 31.1, в силу требований которой лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение содержит технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

Этот же Закон содержит переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения.

Порядок выдачи комплексного экологического разрешения для объектов I категории утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 143.

Положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496 -ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Учитывая, что с 1 января 2019 года статья 18 Закона об отходах производства и потребления излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, должны обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 1 января 2019 года и данные нормативы будут действовать до дня получения комплексного экологического разрешения.

Признавая постановление административного органа и решение суда первой инстанции законными, суд второй инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 4.2, 22, 31.2 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 3, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 50, Правилами разработки программы повышения экологической эффективности утвержденными приказом Минприроды России от 17 декабря 2018 года № 666, установив эксплуатацию обществом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, приходит к выводу о наличии у заместителя директора ООО «Единый санитарно-экологический комплекс» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и учитывает при этом, что 1 января 2019 года обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направление его на утверждение в уполномоченный орган возлагается на природопользователей в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и с формой предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов не связаны.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Трусовского районного суда города Астрахани от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя директора ООО «ЕСЭК» ФИО1 - без удовлетворения.