Решение № 2А-1801/2019 2А-1801/2019~М-1208/2019 М-1208/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1801/2019

Принято в окончательной форме 18.06.2019

Дело № 2а-1801/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 20.02.2019 №77 «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», признании ФИО1, супруги ФИО2, дочерей – ФИО3, ФИО4 нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения о признании ФИО1 в указанном составе семьи нуждающимися в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» с даты подачи первоначального заявления 05.02.2019.

В обоснование административного иска указано, что 05.02.2019 ФИО1 в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля было подано заявление о признании семьи ФИО1 в составе четырех человек (ФИО1, супруга ФИО2, дети – ФИО3, ФИО4) нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Оспариваемым распоряжением семье административного истца было отказано в постановке на соответствующий жилищный учет. Указанное распоряжение, по мнению административного истца, незаконно, поскольку при определении уровня обеспеченности молодой семьи жилой площадью административный орган принял в расчет общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где семья ФИО1, зарегистрирована по месту жительства, однако данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности бабушке (ФИО5) и матери административного истца (ФИО4), которые членами молодой семьи ФИО1 не являются. Кроме того, факт продажи жилого помещения по адресу: <адрес>, не свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий, поскольку таких действий не совершалось. Указанную квартиру ФИО1 приобретал на кредитные средства, в связи с финансовыми трудностями административный истец был вынужден ее продать. Факт прекращения права собственности ФИО1 на данное жилое помещение не может расцениваться как обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы, поскольку общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 30,8 кв.м., в связи с чем на каждого члена семьи приходится 7,7 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв.

Заинтересованные лица Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, ФИО2, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд установил следующее.

05.02.2019 ФИО1 обратился в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» семьи в составе четырех человек: ФИО1, ФИО2 (супруга), дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20.02.2019 распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №77 ФИО1 отказано в признании молодой семьи в составе четырех человек нуждающимися в жилых помещениях. В распоряжении указано, что не истек пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ (семья ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 44,8 кв.м. по адресу: <адрес>, всего зарегистрировано 7 человек: ФИО1, ФИО2 – жена, ФИО3 – дочь, ФИО4 – дочь, ФИО8 – брат, ФИО5 – бабушка, ФИО9 – дедушка, в собственности которого имеется 1/2 доля в праве жилого дома общей площадью 76,1 кв.м., что составляет 38,05 кв.м., по адресу: <адрес>; кроме того, 26.03.2015 ФИО1 прекратил право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>).

Согласно объяснений представителя административного ответчика, а также письменного отзыва на административный иск, при определении обеспеченности общей площадью семьи ФИО1 специалистами территориальной администрации установлено, что ФИО1 принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м., право собственности на которое прекращено 26.03.2015; по мнению административного ответчика, отчуждение указанного жилого помещения представляет собой намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку с учетом указанного жилого помещения обеспеченность семьи ФИО1 составляет 14,1 кв.м., то есть более учетной нормы, исходя из следующего расчета: 44,8 :7 =6,4 кв.м.; 6,4 кв.м. х 4 = 25,6 кв.м.; 25,6 кв.м. + 30,8 кв.м. = 56,4 кв.м.; 56,4 кв.м. : 4 = 14,1 кв.м.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, общей площадью 44,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности в размере по 1/2 доле ФИО5 и ФИО4

В указанном жилом помещении ФИО1, а также его супруга ФИО2 и несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства.

Как видно из материалов дела и подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Ярославской области от 31.05.2019, сведениями Верхневолжского отделения Ярославского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 21.05.2019, жилые помещения в собственности ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 отсутствуют.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в состав которой входит Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением №4 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Указанными правилами установлены порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п.1 Правил).

В силу п. 6 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет и вынесения распоряжения), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Во исполнение указанной программы, а также с целью осуществления муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы, утв. Постановлением мэра г.Ярославля от 14.11.2013 №2664, Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 №171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Пунктами 1.4, 1.5 указанного Положения предусмотрены аналогичные требования к участникам программы, а также к определению уровня обеспеченности молодой семьи жилыми помещениями.

Согласно п.1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011г. №171-п, под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из указанных норм, в состав семьи ФИО1 для целей участия в программе входят: ФИО1, его супруга ФИО2, а также несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых указанными членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в целях приобретения жилых помещений регулируется специальными правовыми актами, приведенными выше, которые, в отличие от ст.51 ЖК РФ при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями не предусматривают необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности молодой семьи ФИО1 общей площадью жилых помещений, квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежащая на праве общей долевой собственности матери ФИО1 - ФИО4 и бабушке административного истца ФИО5, а равно как и площадь 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 76,1 кв.м., принадлежащая дедушке ФИО1 – ФИО9, учету не подлежали.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы гражданина, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м. (л.д.15). Указанное жилое помещение было продано ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По мнению суда, при отсутствии встречного приобретения жилого помещения после продажи квартиры по адресу: <адрес>, административным органом мог быть сделан вывод о намеренном ухудшении жилищных условий, учитывая, что какими-либо документами, подтверждающими причины продажи данного жилого помещения, административный ответчик на момент приема и рассмотрения заявления не располагал.

Между тем сам по себе факт продажи ФИО1 указанного жилого помещения по установленных обстоятельствах по существу не привел к ухудшению жилищных условий семьи в целях постановки на учет в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» и определяющего значения не имеет, поскольку общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 30,8 кв.м., и на каждого члена молодой семьи ФИО1 при учете этой квартиры приходилось бы 7,7 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Ярославля 12 квадратных метров.

Таким образом, оснований для отказа в принятии молодой семьи ФИО1 на соответствующий жилищный учет, по мнению суда, не имелось, в связи с чем оспариваемое распоряжение от 20.02.2019 №77 законным признать нельзя. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что вопросы признания граждан нуждающимися в жилых помещениях относятся к компетенции территориальной администрации, суд в соответствии с п.3 ч.1 ст.227 КАС РФ находит достаточным возложение на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля суд обязанности признать ФИО1 в составе семьи четыре человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) нуждающимися в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», исходя из даты первоначального обращения 05.02.2019, и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 20.02.2019 №77 «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля признать ФИО1 в составе семьи четыре человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) нуждающимися в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», исходя из даты первоначального обращения 05.02.2019, и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева