Постановление № 5-26/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-26/2025

Дело № 5- 26/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-000280-98)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «10» февраля 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

03 февраля 2025 года с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-537-о от 02.09.2024г. «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный №А68-01923-0026, АО «СУЭК-Кузбасс» подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70, в результате бездействия должностных лиц были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Спутник-1М зав. №15522 в подготовительном забое Конвейерная печь №24-70 установлено, что из-под демпферной шайбы сталеполимерной анкерной крепи левого борта выработки в 1,6 м от почвы в 10м от груди забоя имеется выделение газа метана (СН4) с концентрацией 4,18%, при норме не более 2%, из-под демпферной шайбы сталеполимерной анкерной крепи правого борта выработки в 1,5 м от почвы в 7м от груди забоя имеется выделение газа метана (СН4) с концентрацией 4,34%, при норме не более 2%, (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана, и гибели людей.

2. Проектом дегазации шахты не предусмотрены проектные решения для проведения пластовой дегазации скважинами направленного бурения, длиной до 650м, при проведении подготовительного забоя Конвейерной печи №24-70. (Нарушен пункт 14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана, и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 03.02.2025 года был составлен Протокол № 08-07-13 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-07-13 от 03.02.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70 с 16 часов 00 минут 03 февраля 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности № 333 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещено проведение подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70 с 16 часов 00 минут 03 февраля 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Стефашин А.Е., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/917 от 10.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, главный инженер ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Медведев В.А., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/1117 от 20.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, и ФИО2, действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/718 от 10.01.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-07-13 от 03.02.2025 года;

- протоколом № 08-07-13 от 03.02.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова проведения подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70 с 16 часов 00 минут 03 февраля 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения №8-р от 06.02.2025 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 09.02.2025, копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний №198 В-О от 06.02.2025, копией дополнения к паспорту бурения дегазационных скважин, из которых следует, что:

Произведено бурение дегазационных скважин барьерной дегазации с люковой печи 24-70-4 буровым станком БУГ-200 в кол-ве 4шт. длиной 120м., герметизация и подключение к дегазационной сети. Произведен монтаж трубопровода диаметром 273мм-230мм L=280м.

Произведена обработка бортов выработки пеноизолирующим составом в подготовительном забое Конвейерная печь №24-70 у левого борта выработки в 1,6 м от почвы в 10м от груди забоя и у правого борта выработки в 1,5 м от почвы в 7м от груди забоя и установка эжекторных нагнетателей (в количестве 3-х шт.).

Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха №198 В-О от 06.02.2025г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4) из-под демпферной шайбы сталеполимерной анкерной крепи левого борта выработки в 1,6 м от почвы в 10м от груди забоя составило 0,25%, из-под демпферной шайбы сталеполимерной анкерной крепи правого борта выработки в 1,5 м от почвы в 7м от груди забоя составило - 0,25%.

Дегазация забоя конвейерная печь №24-70 приведена в соответствие с проектом дегазации шахты. Произведено бурение дегазационных скважин барьерной дегазации с люковой печи 24-70-4 буровым станком БУГ-200 в кол-ве 4шт. длиной 120м., герметизация и подключение к дегазационной сети. Произведен монтаж трубопровода диаметром 273мм-230мм L=280м.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 05.02.2025 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Конвейерная печь №24-70, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-26/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.