Решение № 2А-199/2021 2А-199/2021~М-168/2021 М-168/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-199/2021

УИД № 74RS0033-01-2021-000216-06

Дело № 2а-199/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 15 июня 2021года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело по административному иску ФИО1 к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, организации аукциона по сдаче в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просил признать действия администрации Нагайбакского муниципального района <адрес> незаконными, поскольку ему отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, также просил суд организовать аукцион по сдаче в аренду данного участка.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. В суд поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, требования он полностью поддерживает.

Административный ответчик представитель администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила иск рассмотреть в её отсутствие. В ранее проведенном судебном заседании с требованиями не согласилась, поскольку земельный участок сдан в аренду.

Заинтересованные лица представитель ООО «Темир-Зингейское рыбопромысловое хозяйство», представитель Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Нагайбакского муниципального района Челябинской области на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ответу главы администрации Нагайбакского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № (единое землепользование, состав земельного участка №) площадью 3297915 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 7 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для рыболовства и рыборазведения.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан в аренду ООО «Магнитогорский рыбзавод» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании дополнительного соглашения № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района <адрес>, ООО «Магнитогорский рыбзавод», ООО «Тимир-Зингейское рыбопромысловое хозяйство», права арендатора перешли к новому арендатору ООО «Тимир-Зингейское рыбопромысловое хозяйство» в связи с реорганизацией ООО «Магнитогорский рыбзавод» и выделения из него ООО «Тимир-Зингейское рыбопромысловое хозяйство».

В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, площадью 3297915 кв.м. в своем составе имеет земельные участки с кадастровыми №. На территории земельного участка расположены объекты недвижимости. Земельный участок обременен арендой в пользу ООО «Тимир-Зингейское рыбопромысловое хозяйство».

Указанные земельные участки согласно карте являются береговой линией реки Тимир-Зингейка и образованного на нем Темир-Зингейского пруда (пруд Хрусталь).

Согласно сведениям Нижне-Обского БВУ, земельный участок с кадастровым № к землям водного фонда не отнесен.

Однако, из открытых информационных источников следует, что река Темир-Зингейка состоит в государственном водном реестре и имеет свой код.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент заключения вышеуказанного договора аренды установлено, что земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" введены изменения в ст. 102 ЗК РФ, а именно ч. 2 изложена в следующей редакции: «на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков».

Из вышеприведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 ВК РФ, ст. 102 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из изложенного у администрации Нагайбакского муниципального образования Челябинской области полномочий по передаче в аренду спорного земельного участка ФИО1 не имеется. Поэтому оснований удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

Вопрос о признании ничтожным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не заявлен, который в порядке административного судопроизводства не разрешается.

Суд при рассмотрении дела не установил наличия со стороны администрации района нарушения прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обращаясь с административным исковым заявлением административный истец не представил заявление о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. Доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд также не имеется. ФИО1 с административным исковым заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного трехмесячного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № (единое землепользование, состав земельного участка №) площадью 3297915 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 7 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в аренду и организации аукциона по сдаче в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивировочная часть решения изготовлена 18 июня 2021 года.