Решение № 2-438/2021 2-438/2021~М-358/2021 М-358/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-438/2021

УИД 66RS0031-01-2021-000578-02

Дело №2-438/2021

Мотивированное
решение изготовлено 07 июля 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению- детский сад «Звездочка» комбинированного вида, Управлению образованием Качканарского городского округа о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

В Качканарский городской суд Свердловской области поступило исковое заявление прокурора г. Качканара в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению - детский сад «Звездочка» комбинированного вида (далее - МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида), Управлению образованием Качканарского городского округа о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения. Третьим лицом указана Администрация Качканарского городского округа.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Качканара проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида.

В ходе проверки установлено, что территория МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида по адресу: <адрес>, огорожена деревянным забором, который не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и сотрудников.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города в адрес заведующего МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», целостность ограждения территории МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида в настоящий момент нарушена, ограждения имеют проемы без калиток и запирающих устройств. Данные нарушения являются недопустимыми, влекут нарушение прав несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни, а также на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Устава МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида учредителем и собственником имущества учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образованием Качканарского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 45, ст.ст. 131-132 ГПК РФ, прокурор просит суд:

1) возложить на МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида обязанность установить ограждение по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

2) возложить на Управление образованием Качканарского городского округа обязанность выделить МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида денежные средства на установку ограждения по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора гор. Качканара Губич А.Д. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, суду пояснила, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних ответчиками не устранены, ограждения по периметру территории здания МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида не установлены. Согласилась с указанием срока исполнения решения суда до конца 2022 года.

Представитель ответчиков МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида и Управления образованием КГО ФИО1, действующий на основании письменных доверенностей, в судебном заседании признал фактически обстоятельства дела, а также исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц. Суду пояснил, что данный вопрос неоднократно поднимался при формировании бюджета, обращались в финансовое управление по этому поводу, но финансируют не в полном объеме, денежных средств не хватает, собственные средства не позволяют полностью установить ограждения. Просил увеличить срок исполнения решения до конца 2022 года.

Представитель третьего лица Администрации КГО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации КГО, в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора г. Качканара Губич А.Д., представителя ответчиков МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида и Управления образованием КГО ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой гор. Качканара проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида. В ходе проведения проверки было установлено, что территория МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, огорожена деревянным забором, который не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и сотрудников.

В связи с этим, прокурором гор. Качканара ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.6-8).

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком устранены не были, прокурор обратился в суд с иском об обязании ответчика устранить данные нарушения в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 и п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Как следует из пп. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Отсутствие ограждений по периметру территории здания образовательного учреждения не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и сотрудников.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом признания исковых требований представителем ответчиков, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства.

В силу п. 1.3 Устава МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида учредителем и собственником имущества Организации является Качканарский городской округ.

Функции и полномочия учредителя Организации в соответствии с федеральными законами, законами Свердловской области, нормативными правовыми актами Правительства Свердловской области и Качканарского городского округа осуществляет Уполномоченный орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа – Управление образованием Качканарского городского округа.

В соответствии с п. 1.10 Устава МДОУ - детский сад «Звездочка» комбинированного вида финансовое обеспечение функционирования Организации осуществляется за счет субсидии, предоставляемой Организации из бюджета Качканарского городского округа на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Организацией в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги (выполнением работ) в сфере образования, и иные цели.

С согласия прокурора Губич А.Д., а также установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о возможности финансирования запланированных мероприятий, требующих больших затрат и сезонности выполнения работ, суд устанавливает срок выполнения заявленных в иске работ - не позднее 31.12.2022.

При вынесении решения суд обязан решить вопрос о взыскании госпошлины (ст. 98 ГПК РФ). Прокурор при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета (ст.ст. 61.1. и 61.2 НК РФ).

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Звездочка» комбинированного вида в срок не позднее 31.12.2022 установить ограждение по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление образованием Качканарского городского округа выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Звездочка» комбинированного вида денежные средства на установку ограждения по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.09.2022.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Звездочка» комбинированного вида в местный бюджет Качканарского городского округа 300 (триста) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова