Решение № 2-844/2023 2-844/2023~М-551/2023 М-551/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-844/2023

Дело № 2-844/2023

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3,

представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 7 июня 2023 года <номер>,

представителя ответчика муниципального автономного образовательного учреждения «Волковская средняя общеобразовательная школа» – ФИО4, действующей в силу прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благовещенского района в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Волковская средняя общеобразовательная школа» к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волковская средняя общеобразовательная школа», администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, министерству образования и науки Амурской области о возложении обязанности включить в штатное расписание узкопрофильных специалистов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Волковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Волковская СОШ») обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к МАОУ «Волковская СОШ», администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, министерству образования и науки Амурской области о возложении обязанности включить в штатное расписание узкопрофильных специалистов.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка по обращению гражданина по факту отсутствия в образовательных организациях Благовещенского муниципального округа узкопрофильных специалистов (учителя-логопеда, учителя-дефектолога (олигофренопедагога)) и нарушения прав детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки было выявлено, что МАОУ «Волковская СОШ» не обеспечена узкопрофильными специалистами, а именно: учителем-дефектологом (олигофренопедагогом), учителем-логопедом. В 2022 и 2023 годах прокуратурой района проводилась проверка по вопросу отсутствия в образовательных организациях округа, в том числе МАОУ «Волковская СОШ», узкопрофильных специалистов, в том числе логопеда, дефектолога и психолога. По результатам проведенных проверок были вынесены представления с требованием устранить нарушения закона и внести изменения в штатное расписание образовательных организаций округа на 2023-2024 учебный год в части введения дополнительных единиц педагогов-психологов, педагогов-дефектологов, учителей-логопедов, тьюторов, ассистентов (помощников). Вместе с тем, на 8 июня 2023 года соответствующие изменения в штатное расписание МАОУ «Волковская СОШ» не внесены, в связи с чем имеются основания полагать о нарушенном праве лиц с ОВЗ прибывающих на обучении в МАОУ «Волковская СОШ» на достойное образование и оказание помощи лицам, имеющим соответствующее заболевание.

С учётом изложенного, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просил возложить на МАОУ «Волковская СОШ», администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, министерство образования и науки Амурской области обязанность по включению в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (олигофренопедагога), учителя-логопеда с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО5 № 115 от 22 марта 2021 года из расчета по одной штатной единице.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области с иском не согласилась. В обоснование своей позиции приводила доводы о том, что администрация неоднократно обращалась в министерство образования и науки Амурской области с целью создания специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. При этом, в расчёте субвенции на общеобразовательный процесс не предусмотрено выделение конкретного количества и специализации учителей, вопрос о выделении для общеобразовательных организаций отдельного коэффициента, определяющего количество ставок педагогических работников, осуществляющих общеобразовательную деятельность с учётом особенностей обучающихся по адаптированной общеобразовательной программе будет учтён министерством образования и науки Амурской области при подготовке проекта бюджета области на 2024 год. Без выделения субвенции министерства образования и науки Амурской области администрация Благовещенского муниципального округа не может внести в штатное расписание узкопрофильных специалистов.

В письменных возражениях министерство образования и науки Амурской области заявило доводы о том, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку министерство имеет утверждённый перечень подведомственных учреждений, в который МАОУ «Волковская СОШ» не входит.

В судебном заседании старший помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель МАОУ «Волковская СОШ» – ФИО4 с иском согласилась, дополнительно пояснила что образовательное учреждение разрешило данный вопрос путём переподготовки имеющихся работников по указанным узкопрофильным специальностям. Вместе с тем, по мнению представителя ответчика, изложенное не освобождает МАОУ «Волковская СОШ» от обязанности изменить штатное расписание образовательного учреждения при условии доведения дополнительного финансирования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явилось обращение гражданина по факту отсутствия в образовательных организациях Благовещенского муниципального округа узкопрофильных специалистов (учителя-логопеда, учителя-дефектолога (олигофренопедагога)) и нарушения прав детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья.

Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором, в том числе, в интересах лиц, обучающихся в муниципальной образовательной организации, а также лиц, которые могут обучаться в данной организации.

Принимая во внимание количество лиц, обучающихся в образовательной организации, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут обучаться в данной организации, установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, а также ввиду того, что ряд лиц проживает на территории с. Волковское Благовещенского муниципального округа Амурской области без оформления постоянной регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

На основании пп. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1-5 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Пунктам 31 Приказа Минпросвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 года № 115 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее – Приказ ФИО5 от 22 марта 2021 года № 115), установлено, что для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются:

- необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

- условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 39 - 40 Приказа ФИО5 от 22 марта 2021 года № 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

- учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать Организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по общеобразовательным программам организуется на дому или в медицинских организациях

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в МАОУ «Волковская СОШ» обучаются <данные изъяты> учащихся с ограниченными возможностями здоровья, которым по заключению психолого-медико-педагогической комиссии требуются такие специалисты как психолог, дефектолог, логопед.

Вместе с тем, в нарушение приведённых положений закона в штатное расписание МАОУ «Волковская СОШ» соответствующие специалисты не включены, что в частности подтверждается имеющимся в материалах дела штатным расписанием на 1 февраля 2023 года.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неопределённого круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на реализацию права на образование и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В связи с выявленными нарушениями закона 18 августа 2022 года в адрес директора МАОУ «Волковская СОШ», а 19 апреля 2023 года – в адрес главы Благовещенского муниципального округа Амурской области были внесены представления, однако до указанного времени выявленные нарушения закона не устранены.

При этом судом учитывается, что в настоящий момент МАОУ «Волковская СОШ» располагает указанными в исковых требованиях узкопрофильными специалистами, что подтверждается приказом о приёме на работу ФИО7 от 18 сентября 2023 года № 90 и копией её диплома от 15 июня 2020 года <номер> по специальности 44.02.05 Коррекционная педагогика в начальном образовании, а также копией диплома ФИО4 о профессиональной подготовке по программе «педагог-психолог (психолог в сфере образования)» от 13 декабря 2019 года <номер>.

Вместе с тем, данное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности заявленных прокурором требований, поскольку, как видно из материалов дела, штатное расписание МАОУ «Волковская СОШ» не основано на приведённых требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора и полагает необходимым обязать МАОУ «Волковская СОШ» включить в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (олигофренопедагога), учителя-логопеда с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО5 № 115 от 22 марта 2021 года из расчета по одной штатной единице.

Доводы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о том, что без выделения субвенции министерства образования и науки Амурской области администрация Благовещенского муниципального округа не может внести в штатное расписание узкопрофильных специалистов не исключают возможности удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку конкретный порядок исполнения судебного решения судом не устанавливается, он подлежит установлению в порядке исполнения судебного решения должностными лицами, ответственными за исполнение решений. Доводы о недостаточности денежных средств не опровергают доводов прокурора о наличии у школы обязанности создать соответствующие рабочие места. Более того ответчики не лишены возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения.

Доводы министерства образования и науки Амурской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, поскольку МАОУ «Волковская СОШ» не входит в перечень подведомственных ему учреждений судом отклоняются по следующим основаниям.

Как предусмотрено подпунктами 3, 4 п. 3.1 Положения о министерстве образования и науки Амурской области, утверждённого Постановлением Губернатора Амурской области от 3 августа 2007 года № 454, Министерством осуществляются, в том числе, полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Амурской области, а также по организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях Амурской области.

По смыслу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа помимо прочего относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Тем самым МАОУ «Волковская СОШ», администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Благовещенского района в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном автономном образовательном учреждении «Волковская средняя общеобразовательная школа» к муниципальному автономному образовательному учреждению «Волковская средняя общеобразовательная школа», администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, министерству образования и науки Амурской области о возложении обязанности включить в штатное расписание узкопрофильных специалистов – удовлетворить полностью.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Волковская средняя общеобразовательная школа», администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, министерство образования и науки Амурской области обязанность по включению в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (олигофренопедагога), учителя-логопеда с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа ФИО5 № 115 от 22 марта 2021 года из расчета по одной штатной единице.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 11 октября 2023 года.