Решение № 2А-22/2026 2А-398/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-22/2026

Дело № 2а-22/2026

22RS0068-01-2025-006759-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2026 г. с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Бенгардт О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», АО «Южное дорожно-строительное управление Алтайского края» о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого с учетом последующего уточнения исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории <адрес> края на предмет соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) закреплена за КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее по тексту- КГКУ «Алтайавтодор») на праве оперативного управления.

АО «Южное дорожно-строительное управление Алтайского края» (далее по тексту – АО «Южное ДСУ Алтайского края») в качестве подрядной организации КГКУ «Алтайавтодор» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них в Южной зоне.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками МО МВД России «Поспелихинский» проверено соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, при содержании и обслуживании дорог. В ходе проверки установлено, что по <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> имеются нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно, выбоины и просадки дорожного покрытия. В связи с наличием указанных повреждений движение по вышеуказанному участку дороги затруднено и небезопасно.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками МО МВД России «Поспелихинский» повторно проведена проверка указанного участка <адрес>, в ходе которой установлено, что выбоины подсыпаны щебнем, вместе с тем в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке полосы движения длиной 100 м по <адрес> (в районе <адрес>) имеются колеи глубиной от 3 до 7 см и длиной 7 м. В связи с наличием указанных повреждений движение по вышеуказанному участку дороги затруднено и небезопасно.

Кроме того, в соответствии с требованием п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на дороге общего пользования по <адрес>, имеющей твердое покрытие и находящейся в пределах населенного пункта <адрес>, тротуары отсутствуют.

Кроме того, в нарушение требований п.3.5 ГОСТ Р 59611-2021 на указанном участке <адрес> не оборудованы водоотводные сооружения.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что административные ответчики не принимает достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания дороги межмуниципального значения, что создает опасность жизни и здоровью людей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного административный истец просит возложить обязанность на КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Южное ДСУ Алтайского края»: устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017 в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; устранить нарушения ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 59611-2021 обустроить тротуарами и создать на указанной автомобильной дороге водоотводные сооружения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 26 сентября 2025 г. административное дело передано на рассмотрение в Поспелихинский районный суд Алтайского края.

Определением суда от 18 декабря 2025 г. для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Бенгардт О.И. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить ответчикам срок для устранения нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания, их представители в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика АО «Южное ДСУ Алтайского края» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила суду, что указанные в иске нарушения ГОСТ Р 50597-2017 устранены в ДД.ММ.ГГГГ г., в части требований об обустройстве тротуаров и водоотводных сооружений АО «Южное ДСУ Алтайского края» не является надлежащим ответчиком, так как осуществляет содержание дороги в объеме, установленном государственным контрактом.

В письменном отзыве на исковое заявление КГКУ «Алтайавтодор» и Министерством транспорта Алтайского края указано, что в рамках выполнения уставной деятельности ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Южное ДСУ Алтайского края» заключен государственный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования, согласно которому подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работу по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Южной зоне в ДД.ММ.ГГГГ гг., в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог в Южной зоне. Автомобильная дорога «подъезд к хлебоприемному пункту» входит в ведомость обслуживания дорог в Южной зоне (позиция 81 Приложения №1). В течение строительного сезона ДД.ММ.ГГГГ года подрядной организацией по условия заключенного контракта выполняются все необходимые работы по ее содержанию. В ДД.ММ.ГГГГ на указанной автомобильной дороге произведен ямочный ремонт. Работы по содержанию дороги продолжаются, дорога находится в удовлетворительном проезжем состоянии.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит требованиям ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст.12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании п.1.3 Устава КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильной дорогам.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) является собственностью Алтайского края, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Алтайавтодор» и АО «Южное ДСУ Алтайского края» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Южной зоне в ДД.ММ.ГГГГ гг., согласно которому подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работу по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Южной зоне в ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог в Южной зоне.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе:

по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) (раздел IV, п.п.1 п.6);

по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; (раздел IV, п.п. 2 п.6).

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

АО «Южное ДСУ Алтайского края» в качестве подрядной организации КГКУ «Алтайавтодор» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них в Южной зоне на основании указанного выше государственного контракта.

Автомобильная дорога «подъезд к хлебоприемному пункту» н-3507 входит в ведомость обслуживания дорог в Южной зоне (позиция 81 Приложения №1), относится к 5 категории, протяженностью 3 км.

Согласно представленным суду фототаблицам, журналу производства работ по содержанию автомобильных дорог, путевых листов, транспортных накладных от <адрес> г. на указанном участке автомобильной дороги произведен ямочный ремонт.

Из показаний свидетеля ФИО2, работающего начальником филиала «Поспелихинский» АО «Южное ДСУ Алтайского края», следует, что в рамках госконтракта они выполняют работы по содержанию данной дороги, предписаний никаких не было. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произвели ямочный ремонт, устранили колейность.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, площадью равной или более 0,06 кв.м устраняют в срок не более 7 суток.

В соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относятся дороги и улицы с капитальным и облегченным видом дорожных одежд, а также с переходным видом дорожных одежд, имеющих покрытие из щебня, гравия, песка.

Согласно п.4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п.4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с п.3.5 «ГОСТ Р 59611-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденных Приказом Росстандарта от 5 августа 2021 г. №689-ст, водоотводная система: система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

Согласно п. 4.1 система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками МО МВД России «Поспелихинский» проверено соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, при содержании и обслуживании дорог. В ходе проверки установлено, что по <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> имеются нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно: выбоины и просадки дорожного покрытия, что подтверждается актом проверки от указанной даты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками МО МВД России «Поспелихинский» повторно проведена проверка указанного участка <адрес>, в ходе которой установлено, что выбоины подсыпаны щебнем, вместе с тем в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке полосы движения длиной 100 м по <адрес> (в районе <адрес>) имеются колеи глубиной от 3 до 7 см и длиной 7 м. Также установлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, нарушающие п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.3.5, п.4.2 ГОСТ Р 59611-2021: отсутствуют отводы для талых вод и тротуары на указанной улице отсутствуют.

Согласно информации КГКУ «Алтайавтодор» правила и схемы организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> отсутствуют, разработка указанной документации включена в план 2026 года.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017 в части устранения колейности, нарушения ГОСТ Р 59611-2021 в части создания водоотводных сооружений, нарушения ГОСТ Р 52766-2007 в части обустройства тротуаров. На АО «Южное ДСУ Алтайского края» данная обязанность подлежит возложению в пределах предмета заключенного государственного контракта.

При этом из представленных документов о проведенных ремонтных работах по устранению выбоин и колейности на дороге в ДД.ММ.ГГГГ года, показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля не следует, что данные работы выполнены полностью и на том участке дороги, о котором указано в акте проверки прокурором.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения свидетельствуют о том, что административными ответчиками, вопреки доводам их представителей, не приняты достаточные меры в области обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания дороги межмуниципального значения, что создает опасность жизни и здоровью людей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Суд учитывает, что дорога проходит по центру села, вдоль нее расположены жилые дома и социальные объекты.

Отсутствие тротуара создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения. Отсутствие водоотводных сооружений, кроме того, учитывая наличие грунтовых вод на территории села, ведет к преждевременному разрушению дорожного покрытия.

Обязанность административного ответчика по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями государственных стандартов предусмотрена федеральным законодательством. Соответствующие нормативные положения подлежат безусловному применению в отношении соответствующих линейных сооружений, без относительно времени их строительства, осуществления реконструкции (капитального ремонта), поскольку приоритет имеет обеспечение безопасности участников дорожного движения и исключение применения установленных требований к автомобильным дорогам, построенных до введения таких нормативных положений, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд исходит из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, и ответчиками по существу выявленных нарушений не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено. Также ответчиком не представлено доказательств невозможности обустроить водоотводы и тротуары. В результате непринятия мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории, а также по созданию водоотводных сооружений относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Отсутствие финансовой возможности для исполнения таких требований, о чем указано в отзыве заинтересованного лица, в результате недостаточности финансирования не является основанием для отказа в иске, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения с финансовыми возможностями лица, в чьи обязанности входит надлежащее содержание автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого административным ответчикам необходимо провести соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд считает разумным и достаточным для выполнения всего объема работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», АО «Южное дорожно-строительное управление Алтайского края» устранить нарушения «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) в части устранения выбоин, просадок и колейности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» устранить нарушения «ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) путем создания водоотводных сооружений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» устранить нарушения «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Н-3507 – подъезд к хлебоприемному пункту (<адрес> от <адрес><адрес>) путем обустройства тротуаров в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2026 г.