Решение № 12-165/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-165/2017

12-165/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УВД Октябрьского АО <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, зарегистрированного в качестве ИП 19.01.1998 в Администрации АО <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении №-ПВ/250/3/3, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признан виновным в том, что он в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса <...> приложения Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей.

ИП ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует тем, что является перевозчиком на основании договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, заключенных с Департаментом транспорта г. Омска. В указанных договорах отражается род деятельности перевозчика, его права и обязанности. В силу заключенного договора, перевозчику предоставляется право осуществления перевозок по определенному маршруту в количестве автомобилей, установленных договором. В свою очередь, перевозчик предоставляет собственникам транспортных средств место в аренду для осуществления последними перевозок. А собственники транспортных средств, которые зарегистрированы в качестве ИП, принимают себе на работу водителей, определяют с ними условия работы, оплаты и отдыха. Перевозчик не является работодателем, поскольку не принимает на работу, не заключает трудовые договоры, не определяет размер заработной платы водителей и время их отдыха. Такие отношения существуют только между собственниками транспортных средств и водителями. Таким образом, перевозчик не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а соответственно отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещен надлежащим образом. Интересы представляет защитник Гаврилова Н.С., действующая на основании доверенности. Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело об административном правонарушении – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку наличие трудовых отношений следует из всех представленных ИП ФИО1 при проведении проверки документов. Работодатель обязан организовать соблюдение режима труда и отдыха водителей.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные судом материалы проверки, проведенной УГАДН по Омской области, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4. Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: подп. б) наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; подп. з) соблюдение требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие копии документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям: подп. г) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей транспортных средств соискателя лицензии и прохождение ими медицинского освидетельствования.

Согласно ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пунктам 1, 1.7 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7) мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе, включают в себя соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.

В соответствии с пунктом 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. тем же приказом, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Из анализа указанных норм права следует обязанность по заключению трудового или гражданско-правового договора непосредственно между водителем и лицензиатом, поскольку требования обеспечения безопасности дорожного движения предъявляются к лицензиату, в том числе о приеме на работу водителей, о допуске к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы.

В этой связи суд признает несостоятельными доводы защитника и жалобы об отсутствии у ИП ФИО1 как работодателя обязанности обеспечивать режим труда и отдыха водителей автомобилей, осуществляющих пассажирские перевозки в рамках предоставленной ИП ФИО1 лицензии.

27.04.2017 должностными лицами УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП ФИО1 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт №, в котором указано на выявление факта того, что в отношении водителей ИП ФИО1 не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей в части продолжительности ежедневной работы (смены).

А именно - 18.04.2017:

- водитель АМ отработал, согласно путевому листу №, более 16 часов 30 минут.

- водитель НА отработал, согласно путевому листу №, 16 часов 29 минут.

- водитель БМ отработал, согласно путевому листу №, 15 часов 05 минут.

- водитель ИБ отработал, согласно путевому листу №, 15 часов 38 минут.

- водитель ИА отработал, согласно путевому листу №, 12 часов 36 минут.

- водитель СВ отработал, согласно путевому листу №, 14 часов 09 минут.

- водитель ВП отработал, согласно путевому листу №, 15 часов 11 минут.

-водитель СВ отработал, согласно путевому листу №, 16 часов 27 минут.

- водитель АГ отработал, согласно путевому листу №, 15 часов 07 минут.

- водитель ВВ отработал, согласно путевому листу №, 17 часов 15 минут.

- водитель АВ. отработал, согласно путевому листу №, 17 часов 13 минут.

- водитель ВП отработал, согласно путевому листу №, 17 часов 08 минут.

- водитель НА отработал, согласно путевому листу №, 12 часов 48 минут.

Что является нарушением ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 4"з" Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280; п. 15 Правил, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. № 7; разделов II, III Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15).

Положение, утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, регламентирует особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения № 15 особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей; расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно положениям Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей может составлять 10 часов (не включая перерыва для приема пищи продолжительностью до 2-х часов) лишь в условиях суммированного рабочего времени (пункт 9), который устанавливается водителям в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени (пункт 8). Однако суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Сведений о согласовании решения о введении суммированного учета рабочего времени ИП ФИО1 суду не представлено.

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15).

Сведений о согласовании решения об увеличении продолжительности ежедневной работы с представительным органом работников ИП ФИО1 суду также не представлено.

Из пункта 23 следует, что при суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Из графиков работы (сменности), представленных ИП ФИО1, усматривается, что смена работы установлена одна – с 06.00 часов до 18.00 часов, с перерывом для отдыха и питания с 10.00 часов до 12.00 часов.

В пункте 25 Положения № 15 предусмотрено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из перечисленных водителей в графиках работы на апрель 2017 года отсутствуют сведения о возможности выхода на маршрут в отношении Ш М Л, их фамилии вообще отсутствуют в графиках. Водители С и К не указаны в графике работы на 18.04.2017.

С учетом времени окончания работы, указанного в путевых листах и журнале их регистрации, продолжительность междусменного отдыха водителей за исключением Ш и пяти перечисленных в предыдущем абзаце составляет менее 10 часов.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, проведенной УГАДН по Омской области в отношении ИП ФИО1, копиями трудовых договоров, заключенных ИП ФИО1 с водителями транспортных средств, участвующих в осуществлении пассажирских перевозок, договорами №, № от 01.04.2013, № от 22.08.2014, заключенными между департаментом транспорта Администрации города Омска и ИП ФИО1 на предмет осуществления деятельности, направленной на обеспечение транспортного обслуживания населения г. Омска, графиками работы (сменности) водителей на апрель 2017 года, путевыми листами и журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, где указано зафиксированное в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки время нахождения водителей на работе, превышающее установленные нормативы.

Возражения защитника о недоказанности фактического осуществления водителями трудовой деятельности свыше установленного норматива суд отклоняет как опровергающиеся вышеприведенными надлежащими доказательствами.

Указанные доказательства были оценены должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель жалобы ИП ФИО1 и его защитник Гаврилова Н.С. не указывают. Судом нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Омской области в пределах годичного срока давности, установленного положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 06 июня 2017 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб.,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова